El ¡®desnudo¡¯ integral del gasto auton¨®mico

El anuncio del ministro de Hacienda, Crist¨®bal Montoro, de una ¡°nueva metodolog¨ªa¡± para calcular las balanzas fiscales desat¨® la indignaci¨®n de CiU y sus socios parlamentarios de ERC. Ambos ven tras ese cambio la intenci¨®n del Gobierno de minimizar el d¨¦ficit fiscal catal¨¢n. Sin embargo, los autores del informe cuya metodolog¨ªa se presentar¨¢ este viernes en Girona defienden que las ¡°cuentas p¨²blicas territorializadas¡±, como se ha bautizado a ese nuevo sistema, no pretenden ocultar los saldos fiscales, sino desglosarlos en m¨²ltiples partidas, haciendo ¨¦nfasis en las que tienen una l¨®gica territorial. Adem¨¢s, las cuentas p¨²blicas recoger¨¢n todos los impuestos ¡ªtambi¨¦n los auton¨®micos y locales¡ª para valorar si las comunidades est¨¢n bien o mal financiadas.

?ngel de la Fuente, investigador del Consejo Superior de Investigaciones Cient¨ªficas (CSIC), ser¨¢ el encargado de presentar en el XXI Encuentro de Econom¨ªa P¨²blica de Girona el trabajo. Un sistema de cuentas p¨²blicas territorializadas para Espa?a, que ha elaborado junto a Ram¨®n Barber¨¢n, de la Universidad de Zaragoza, y Ezequiel Uriel, de la Universidad de Valencia. La metodolog¨ªa ser¨¢ presentada de forma oficial el d¨ªa 7 de marzo.

El sistema propuesto por los autores consiste en separar partidas que se asignen territorialmente y las que no responden a esa din¨¢mica para ver hasta qu¨¦ punto una comunidad est¨¢ mejor o peor tratada en t¨¦rminos ¡°per c¨¢pita¡± en lugar de observar ¡°si en una regi¨®n determinada entra m¨¢s de lo que sale¡±. Los autores justifican en un primer borrador del trabajo que la localizaci¨®n de algunos gastos como el militar, las prestaciones por desempleo o las subvenciones agrarias no deben preocupar al ciudadano, puesto que ¡°las diferencias¡± entre regiones pueden deberse a que algunos servicios requieren estar ubicados en determinadas ¨¢reas o a las caracter¨ªsticas de poblaciones o territorios. En cambio, el gasto per c¨¢pita en protecci¨®n policial s¨ª puede alertar ¡°de diferencias de trato entre colectivos de ciudadanos con id¨¦nticos derechos¡±.

De la Fuente explic¨® que para ver esas diferencias se dividir¨¢n los saldos en multitud de partidas que contengan toda la informaci¨®n para luego poner el foco en las que ¡°sean preocupantes en t¨¦rminos de equidad¡±. A su vez, el informe exige tambi¨¦n un esfuerzo de homogeneizaci¨®n dada la autonom¨ªa tributaria y competencial de las comunidades.

Otra diferencia con las balanzas fiscales est¨¢ en que las cuentas p¨²blicas territorializadas recogen el gasto de todas las Administraciones ¡ªtambi¨¦n las auton¨®micas y locales¡ª, y no solo la acci¨®n del Gobierno central y la Seguridad Social en el territorio. Para ello, el sistema no examinar¨¢ en qu¨¦ gastan las comunidades, sino sus ingresos tributarios. Y los valorar¨¢ construyendo lo que denominan una ¡°administraci¨®n central aumentada¡±, como si de ella salieran todos los recursos tributarios que luego ir¨ªan a las autonom¨ªas mediante transferencias. De la Fuente asegur¨® que ello ¡°permitir¨¢ tener una fotograf¨ªa m¨¢s completa, sin entrar en qu¨¦ gastan o no¡± y a la vez ¡°ver si las comunidades est¨¢n bien financiadas¡±.

El sistema usa el m¨¦todo de carga-beneficio y el resultado estar¨¢ neutralizado. De la Fuente neg¨® que sirva para ocultar las balanzas fiscales y dijo que los investigadores podr¨¢n elaborarlas porque contendr¨¢n todos los datos necesarios. En 2008 el Ministerio de Hacienda, dirigido por Pedro Solbes, encarg¨® su c¨¢lculo al Instituto de Estudios Fiscales de acuerdo con una metodolog¨ªa consensuada por una comisi¨®n de expertos. Los resultados se proporcionaron con los m¨¦todos de carga-beneficio y del flujo monetario.