Rajoy podr¨¢ movilizar bienes privados en caso de crisis
Tendr¨¢ potestad para declarar la "situaci¨®n de inter¨¦s para la Seguridad Nacional"
El Estado podr¨¢ movilizar recursos p¨²blicos y privados para hacer frente a situaciones de crisis que pongan en riesgo la seguridad nacional. As¨ª figura en el anteproyecto de Ley Org¨¢nica de la Seguridad Nacional, que este viernes tiene previsto debatir el Consejo de Ministros. Aunque el texto llega a la mesa del Gobierno en plena alerta mundial ante la amenaza del terrorismo yihadista, la Estrategia de Seguridad Nacional de mayo de 2013 ya preve¨ªa su aprobaci¨®n en un plazo de seis meses, que se ha superado con creces.
Se cubre el vac¨ªo creado al derogar la Ley de Movilizaci¨®n franquista
El anteproyecto no especifica la forma en que se realizar¨ªa la incautaci¨®n temporal de bienes privados, que deja para un desarrollo legal y reglamentario posterior, pero establece que la misma debe basarse en los principios de gradualidad, proporcionalidad a la gravedad de la crisis e indemnizaci¨®n por los perjuicios causados a particulares.
La intervenci¨®n temporal de medios materiales (como veh¨ªculos, inmuebles, etc.) ya est¨¢ prevista en la Ley de Protecci¨®n Civil para situaciones de emergencia o cat¨¢strofe, pero no para supuestos de riesgo para la seguridad nacional. Se trata de cubrir, seg¨²n fuentes gubernamentales, el vac¨ªo que dej¨® en 2007 la derogaci¨®n de la ley franquista de Movilizaci¨®n Nacional.
Todas las crisis, menos el ¨¦bola
Desde su sesi¨®n constitutiva, en julio de 2013, bajo la presidencia del Rey, el Consejo de Seguridad Nacional (CSN) ha celebrado siete reuniones, una cada dos meses. En este tiempo se ha aprobado la Estrategia de Seguridad Mar¨ªtima, que se adelant¨® a la de la UE, y la de ciberseguridad, como planes sectoriales derivados de la Estrategia de Seguridad Nacional de mayo de 2013.
Adem¨¢s, se han creado el Consejo de Ciberseguridad y el de Seguridad Mar¨ªtima, as¨ª como el Comit¨¦ de Situaci¨®n, equivalente al Comit¨¦ de Crisis, que preside la vicepresidenta Soraya S¨¢enz de Santamar¨ªa. El ¨²ltimo comit¨¦ creado, en julio pasado, fue el de Inmigraci¨®n. Tambi¨¦n se han aprobado planes de acci¨®n en materia de ciberseguridad y seguridad mar¨ªtima, as¨ª como un plan integral de seguridad mar¨ªtima en el estrecho de Gibraltar o Plan Mares, y se est¨¢ tramitando otro de contingencia ante crisis migratorias.
Parad¨®jicamente, una de las mayores crisis a la que ha tenido que enfrentarse el Gobierno de Mariano Rajoy ¡ªel primer contagio fuera de ?frica por el virus del ¨¦bola¡ª se gestion¨® al margen del Consejo de Seguridad Nacional mediante la creaci¨®n de un comit¨¦ de crisis ad hoc presidido tambi¨¦n por la vicepresidenta.
El anteproyecto que este viernes llega al Consejo de Ministros ha tenido una larga gestaci¨®n. En julio de 2013 se cre¨® una comisi¨®n t¨¦cnica presidida por el director del Gabinete de Rajoy y secretario del CSN, Jorge Moragas, para elaborarlo. La redacci¨®n se encarg¨® a un grupo de trabajo encabezado por el director del Departamento de Seguridad Nacional (DSN), Alfonso de Senillosa, con representantes de los ministerios m¨¢s directamente implicados: Asuntos Exteriores, Defensa, Interior y Presidencia. Superar las discrepancias entre los distintos departamentos no fue f¨¢cil, pero finalmente en oto?o pasado se consensu¨® el texto que debatir¨¢ el Gobierno.
Adem¨¢s de la movilizaci¨®n de recursos privados, la medida podr¨¢ afectar a medios materiales y personales de otras Administraciones p¨²blicas. Por ejemplo, podr¨ªa ponerse bajo la autoridad del Gobierno central a polic¨ªas locales y auton¨®micos.
La adopci¨®n de estas medidas requerir¨¢ la previa declaraci¨®n del estado de crisis o, en la terminolog¨ªa que emplea el anteproyecto, de la ¡°situaci¨®n de inter¨¦s para la Seguridad Nacional¡±. Esta declaraci¨®n podr¨¢ adoptarse cuando se enfrente una crisis que no pueda abordarse con los medios ordinarios de la Administraci¨®n y que, sin embargo, no sea tan grave como para aplicar la Ley de Alarma, Excepci¨®n y Sitio, que se aprob¨® en 1981, inmediatamente despu¨¦s de la intentona golpista del 23-F.
Se crear¨¢ as¨ª, seg¨²n fuentes gubernamentales, una nueva categor¨ªa intermedia entre la situaci¨®n de normalidad y el estado de alarma, el m¨¢s suave de los tres previstos por la ley de 1981, activada por el Gobierno de Zapatero durante la huelga de controladores que provoc¨® el cierre del espacio a¨¦reo espa?ol en diciembre de 2010.
La declaraci¨®n de ¡°situaci¨®n de inter¨¦s para la Seguridad Nacional¡± no supondr¨¢ en ning¨²n caso, seg¨²n las fuentes consultadas, la suspensi¨®n de los derechos fundamentales y las libertades p¨²blicas, como sucede en los estados de excepci¨®n y sitio.
Dicha declaraci¨®n corresponder¨¢ en exclusiva al presidente del Gobierno, asesorado por el Consejo de Seguridad Nacional (CSN). El anteproyecto eleva a rango de ley el CSN, que se cre¨® en julio de 2013 mediante decreto como una nueva Comisi¨®n Delegada del Gobierno, con la misi¨®n de asistir al presidente en la direcci¨®n de la pol¨ªtica de Seguridad Nacional y del Sistema de Seguridad Nacional.
El texto incluye tambi¨¦n, por vez primera en una ley, la definici¨®n de seguridad nacional ¡ªentendida como la salvaguarda de la libertad y seguridad de los ciudadanos, los principios y valores del Estado de derecho, los intereses nacionales y los compromisos internacionales¡ª como objetivo prioritario del presidente.
El Consejo de Ministros debate la ley en plena ofensiva yihadista
El Gobierno considera que la seguridad nacional es una ¡°pol¨ªtica de Estado¡±, por lo que tiene el prop¨®sito de pactar el proyecto con la oposici¨®n y en particular con el PSOE, con el que ya ha iniciado conversaciones, seg¨²n las fuentes consultadas.
Tras el debate de este viernes, el anteproyecto deber¨¢ volver una segunda vez a la mesa del Consejo de Ministros antes de su remisi¨®n al Parlamento, donde deber¨¢ ser aprobado por mayor¨ªa absoluta, dado que tiene rango de ley org¨¢nica. El nuevo texto no deroga la Ley Org¨¢nica de Defensa Nacional de 2005, que regula la autorizaci¨®n parlamentaria de las misiones en el exterior y el Consejo de Defensa Nacional, que coexistir¨¢ con el CSN.
El Gobierno promover¨¢ la llamada cultura de Seguridad Nacional, para implicar a la sociedad en su preservaci¨®n y facilitar su participaci¨®n en la misma.
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