La OCDE insta a Espa?a a que acometa una reforma fiscal verde
El organismo internacional propone subir la recaudaci¨®n a trav¨¦s de ¡®ecotasas¡¯ Pide eliminar ayudas al carb¨®n y a los combustibles para agricultura y aviaci¨®n
Espa?a debe aumentar la recaudaci¨®n en los impuestos medioambientales y, gracias a ese incremento de ingresos, reducir "los grav¨¢menes sobre el trabajo para estimular el crecimiento". Es la receta que propone la Organizaci¨®n para la Cooperaci¨®n y el Desarrollo Econ¨®mico (OCDE) despu¨¦s de analizar la fiscalidad medioambiental de Espa?a. El organismo internacional recuerda que este es uno de los pa¨ªses de la UE en los que menos se recauda a trav¨¦s de las ecotasas: desde 2000, "los ingresos por impuestos ambientales han ca¨ªdo en Espa?a a uno de los niveles m¨¢s bajos de Europa, un 1,6% del PIB en 2012". La media europea es del 2,4%. Paralelamente, la OCDE resalta que "la tributaci¨®n del trabajo se ha incrementado" en este periodo.
La propuesta supone que el Gobierno acometa "una reforma que ampl¨ªe y aumente los impuestos ambientales". Entre otros asuntos, se plantea el incremento de los grav¨¢menes al gas¨®leo. La idea es que se aumenten los impuestos sobre el di¨¦sel para que, al menos, est¨¦n al "nivel correspondiente a la gasolina", lo que "podr¨ªa contribuir a proteger el medio ambiente". En el informe se propone, adem¨¢s, la reestructuraci¨®n del impuesto de circulaci¨®n, la creaci¨®n de nuevas tasas sobre la extracci¨®n de agua, los vertidos de aguas residuales y el uso de pesticidas y fertilizantes.
A la cabeza en burocracia
El informe de la OCDE sit¨²a a Espa?a a la cabeza en la carga burocr¨¢tica que soportan las empresas. De los 32 pa¨ªses analizados, Espa?a aparece en primer lugar respecto a estas cargas medioambientales. Por eso, una de las 28 recomendaciones de la OCDE es reducir estas trabas. ¡°La complejidad de su normativa y la gesti¨®n descentralizada contin¨²an imponiendo a las empresas una carga burocr¨¢tica gravosa en materia ambiental¡±, indica el informe.
Respecto a la biodiversidad, en el informe se apunta al impacto de los recortes en la financiaci¨®n. Se apuesta por buscar ¡°fuentes alternativas de financiaci¨®n¡± en el sector privado. Tambi¨¦n se alerta de que ¡°a medida que la econom¨ªa repunte, el crecimiento de la producci¨®n industrial podr¨ªa ejercer nuevas presiones sobre el medio ambiente¡±.
Gurr¨ªa ha dicho este lunes que Espa?a ha logrado en la ¨²ltima d¨¦cada ¡ªla OCDE realiz¨® la ¨²ltima evaluaci¨®n de este tipo en 2004¡ª ¡°avances impresionantes¡±. Pero hay camino por recorrer. Por ejemplo, aunque Espa?a es uno de los pa¨ªses con m¨¢s superficie protegida, ¡°el estado de conservaci¨®n de aproximadamente un 40% de los h¨¢bitats y especies es relativamente desfavorable¡±.
La OCDE aboga tambi¨¦n por impulsar ¡°pol¨ªticas para reducir las emisiones, tanto de fuentes fijas como m¨®viles¡± en las zonas con m¨¢s contaminaci¨®n, como son las ¨¢reas metropolitanas de Madrid y Barcelona.
Estas recomendaciones se recogen en el informe Evaluaci¨®n del desempe?o ambiental de Espa?a, que ha presentado este lunes en Madrid el secretario general de la OCDE, ?ngel Gurr¨ªa. El ministro de Hacienda, Crist¨®bal Montoro, ha sostenido no se plantea ni subir ni crear nuevos impuestos verdes. La Comisi¨®n Europea y el Fondo Monetario Internacional han pedido tambi¨¦n a Espa?a el incremento de la fiscalidad verde.
Adem¨¢s de nuevos tributos, la OCDE recomienda al Gobierno que elimine "medidas fiscales y subsidios". "Espa?a mantiene varios tipos de subsidios que pueden considerarse perjudiciales para el medio ambiente".
El an¨¢lisis apunta a las ayudas al "carb¨®n nacional y la generaci¨®n de electricidad" a trav¨¦s de esta fuente. "La industria ha luchado para seguir siendo competitiva frente al menor coste del carb¨®n importado y otras fuentes de combustible", sostiene la OCDE. Y recuerda que "la actividad no es econ¨®micamente viable" y el carb¨®n "es una fuente significativa de las emisiones de gases de efecto invernadero".
El informe de la OCDE recuerda que, en general, las emisiones de efecto invernadero "han ido en disminuci¨®n desde 2000". Pero "no lo suficiente como para alcanzar los objetivos de reducci¨®n del protocolo de Kioto fijados para Espa?a [subir un 15% dentro del acuerdo global de la UE]". Para cumplirlo, el Gobierno ha tenido que comprar derechos de emisiones a otros pa¨ªses. Gurr¨ªa ha reconocido que algunas de las propuestas, como la supresi¨®n de las ayudas al carb¨®n, pueden tener efectos "explosivos". "Pero el mundo se est¨¢ moviendo inevitablemente hacia esa direcci¨®n", ha dicho. Dentro de ese apartado de ayudas "perjudiciales para el medio ambiente e ineficaces", la OCDE incluye las exenciones sobre los combustibles: "Los usuarios finales en la aviaci¨®n, navegaci¨®n y sectores del transporte ferroviario est¨¢n exentos de pagar impuestos de combustible".
Krsysztof Michalak, uno de los autores del informe, ha resaltado la importancia de gravar el uso los coches de empresa: "La falta de un componente tributario basado en el coste por distancia recorrida significa que los empleados no tienen ning¨²n incentivo para conducir menos y reducir su consumo de combustible".
El Ministerio de Hacienda ha creado en los dos ¨²ltimos a?os media docena de tributos medioambientales. La mayor parte est¨¢n ligados a la generaci¨®n de energ¨ªa y se crearon para taponar el agujero del d¨¦ficit el¨¦ctrico. Entre ellos est¨¢n el impuesto a la generaci¨®n de residuos nucleares, el canon a la energ¨ªa hidroel¨¦ctrica, el impuesto especial al gas, el c¨¦ntimo verde al carb¨®n y otro c¨¦ntimo verde para el fuel y el gas¨®leo, que en 2013 recaudaron cerca de 2.000 millones. Pero existe otra amalgama de tasas verdes que dependen de las comunidades aut¨®nomas. El informe de la OCDE incide tambi¨¦n en este punto y pide que la reforma propuesta se acuerde entre los 17 Gobiernos regionales y el Estado.
Casi todas las comunidades cuentan con diversos tributos ligados a la contaminaci¨®n. El ministerio pretende armonizar la mara?a de figuras tributarias vinculadas al medio ambiente. De esta forma, seguir¨ªa las recomendaciones de la comisi¨®n Lagares, el comit¨¦ de expertos creado por el Gobierno para que dise?ar¨¢n un nuevo sistema fiscal y que la OCDE tambi¨¦n utiliza en su informe. Estos sabios propon¨ªan revisar la ensalada de impuestos verdes locales y auton¨®micos.
El plan de Montoro pasa por abordar la reforma de impuestos regionales dentro del nuevo sistema de financiaci¨®n. Pero el escenario pol¨ªtico, con cinco convocatorias electorales previstas para este a?o, y la tensi¨®n por la cuesti¨®n catalana retrasan estas reformas. El nuevo calendario de Hacienda pasa por presentar una propuesta tras las auton¨®micas de mayo. Ser¨ªa el primer paso para construir un nuevo modelo de reparto e incluir¨ªa la armonizaci¨®n de los tributos auton¨®micos, entre ellos los medioambientales. Pero no est¨¢ previsto que esta reforma se cierre antes de 2016.
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