El Gobierno plantea redefinir las competencias del Estado
Justicia propone cambiar los art¨ªculos sobre las competencias del Estado y las autonom¨ªas
El debate sobre la posible reforma de la Constituci¨®n, que Mariano Rajoy ha querido eludir durante la legislatura, estar¨¢ presente en el PP en los pr¨®ximos meses. El ministro de Justicia, Rafael Catal¨¢, abri¨® ayer esta puerta al defender la reforma del sistema de competencias del Estado y auton¨®micas que se establece en la Constituci¨®n. El PP asegura que a¨²n no tiene decisi¨®n tomada sobre una posible inclusi¨®n del asunto en el programa, pero explica que ser¨¢ estudiado despu¨¦s de que haya sido planteado tambi¨¦n en las reuniones internas del partido en las que se elabora la propuesta del programa electoral para las generales. Es un asunto delicado, porque el debate se produce en la precampa?a de las elecciones catalanas del 27 de septiembre.
La larga pol¨¦mica del l¨ªmite competencial
- Los art¨ªculos se?alados por el ministro de Justicia son el 148 y el 149 de la Constituci¨®n. Establecen el cat¨¢logo de competencias del Estado y de las comunidades.
- Controversia. Estos art¨ªculos han causado pol¨¦mica desde que Alianza Popular (antecedente del PP) vot¨® en contra de ese t¨ªtulo de la Constituci¨®n.
- Competencias. Los art¨ªculos son referidos en casi todos los conflictos de competencia del Estado y las comunidades ante el Tribunal Constitucional.
- Especialmente enconada fue la pol¨¦mica a prop¨®sito del recurso del PP contra el estatuto de Catalu?a. Y muchos constitucionalistas han defendido la necesidad de delimitar esas competencias, no necesariamente a favor de las comunidades aut¨®nomas.
El ministro de Justicia, Rafael Catal¨¢, en una entrevista a Europa Press, se muestra a favor de cambiar la delimitaci¨®n de las competencias del Estado y las comunidades aut¨®nomas. Tambi¨¦n defiende la necesidad de modificar la prevalencia machista en la sucesi¨®n de la Corona y de cambiar los aforamientos. ¡°El Estado auton¨®mico podr¨ªa definirse mejor¡±, se?ala. ¡°Se podr¨ªan definir mejor cu¨¢les son las competencias del Estado y cu¨¢les las de las comunidades aut¨®nomas¡±. Seg¨²n Catal¨¢, ¡°se podr¨ªa aprovechar esta experiencia de 37 a?os para ver c¨®mo se refuerzan los mecanismos de coordinaci¨®n y cooperaci¨®n¡±. ¡°Yo creo que es posible¡±, apostilla.
Sin cerrar en el programa
Catal¨¢ es el primer miembro del Gobierno de Mariano Rajoy que abiertamente propone estas reformas constitucionales y, precisamente, lo hace en la precampa?a de las elecciones catalanas. Hasta ahora, el PP ha rechazado cualquier reforma y solo ha aceptado en las ¨²ltimas semanas la posibilidad de un retoque solo en lo que respecta al funcionamiento del Senado.
El ministro explic¨® a este peri¨®dico que su propuesta ¡°coincide con la que llevan mucho tiempo haciendo muchos expertos constitucionalistas¡±, y la hace en el contexto preelectoral de los comicios auton¨®micos catalanes y, sobre todo, de estudio de la posibilidad de incluirla en el futuro programa de las generales.
La vicesecretaria de Estudios y Programas del PP, Andrea Levy, explic¨® a EL PA?S que lo que propone Catal¨¢ es ¡°interesante como reflexi¨®n¡±, pero que el partido no ha tomado a¨²n ninguna decisi¨®n sobre este asunto. En las ¨²ltimas semanas se han reunido en el PP comisiones de expertos para presentar iniciativas para el programa y alguno ha pedido que se incluya la posibilidad de proponer estas reformas, siempre condicionadas a que haya consenso y se tenga claro lo que se quiere cambiar antes de iniciar el proceso.
De esas comisiones, que presidi¨® Dolores de Cospedal, saldr¨¢ un borrador de programa que estar¨¢ listo a mediados de septiembre, sin que haya a¨²n decisi¨®n sobre posibles reformas constitucionales. La presidenta de la Comunidad de Madrid, Cristina Cifuentes, asegura que es ¡°positivo que se abran debates¡±. No obstante, a?ade que ¡°la Constituci¨®n, en el momento en que se abra para plantear su reforma, ser¨¢ importante saber hasta d¨®nde se quiere llegar¡±.
El Gobierno y el PP son conscientes de que en la pr¨®xima legislatura es muy probable que las mayor¨ªas sean distintas y que haya mayor¨ªa de formaciones partidarias de acometer reformas de la Constituci¨®n. Todos los dem¨¢s partidos trabajan en comisiones de expertos para definir propuestas concretas de reforma constitucional.
Catal¨¢ no es militante del PP, pero es considerado un ministro vinculado a Rajoy, con quien trabaja desde hace muchos a?os en distintos ministerios, y, especialmente, pr¨®ximo a otros influyentes miembros del Gobierno, como Ana Pastor y Soraya S¨¢enz de Santamar¨ªa. Con esta ¨²ltima elabor¨® el programa electoral de justicia del PP para las generales de 2000.
Sus propuestas van en la l¨ªnea del informe que hizo el Consejo de Estado en la anterior legislatura, a instancias de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero.
Catal¨¢ menciona tambi¨¦n en la entrevista la reforma sobre la sucesi¨®n de la Corona, la supresi¨®n de los llamados art¨ªculos muertos para la creaci¨®n de comunidades que ya no tienen sentido y apunt¨® la posibilidad de retocar los aforamientos. En la Constituci¨®n solo est¨¢n los referidos a diputados y senadores y hace un a?o su antecesor en el cargo, Alberto Ruiz-Gallard¨®n, hizo un intento por proponer su supresi¨®n que qued¨® acallado por el Gobierno y el PP.
Financiaci¨®n auton¨®mica
En todo caso, la posible reforma de la Constituci¨®n no ser¨ªa el ¨²nico punto sobre pol¨ªtica territorial incluido en el programa electoral del PP. De hecho, el vicesecretario de Organizaci¨®n del PP, Fernando Mart¨ªnez-Ma¨ªllo, asegur¨® ayer que ¡°ahora, especialmente en el pr¨®ximo mandato, es el momento de hacer una financiaci¨®n auton¨®mica m¨¢s justa y razonable¡±, por lo que explic¨® que lo llevar¨¢n en su programa electoral.
Tambi¨¦n en este caso, el Gobierno de Rajoy ha frenado en esta legislatura las peticiones de abordar un nuevo modelo de financiaci¨®n y ha preferido eludir este asunto y dejarlo para el siguiente Ejecutivo. Algunas de las peticiones ven¨ªan de dirigentes territoriales del PP.
De un cambio total a un m¨ªnimo retoque
Si el PP incluyera finalmente en su programa electoral la reforma de la Constituci¨®n, en el pr¨®ximo Congreso habr¨ªa mayor¨ªa abrumadora en favor de ese cambio. Habr¨ªa acuerdo en gen¨¦rico, pero las discrepancias llegar¨ªan en primer lugar al alcance de esos cambios.
Aunque est¨¢n en fase de propuesta de los expertos constitucionalistas reunidos por Pedro S¨¢nchez, el PSOE ha propuesto en esta legislatura una reforma hacia un Estado federal. A falta del detalle supondr¨ªa modificar los t¨ªtulos competenciales y las funciones del Senado. Tambi¨¦n ha propuesto ampliar el cap¨ªtulo de derechos a los que tienen que ver con la educaci¨®n y la sanidad. Este ¨²ltimo cambio es m¨¢s complicado porque, como el de la sucesi¨®n a la Corona, requiere disoluci¨®n de las C¨¢maras y refer¨¦ndum. Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero abort¨® una reforma que modificaba la sucesi¨®n, inclu¨ªa el nombre de las comunidades, la referencia a Europa y las funciones del Senado.
Podemos tampoco ha concretado su propuesta, a la espera de estudiar las alternativas. No obstante, Pablo Iglesias ha hablado siempre de abrir un proceso constituyente. Es decir, su idea es la de abordar una reforma sin l¨ªmites y, en consecuencia, con la posibilidad de acabar en un refer¨¦ndum que lo ratifique.
Ciudadanos form¨® un equipo con los constitucionalistas Francesc de Carreras y Francisco Sosa Wagner para elaborar una propuesta. Su idea inicial es emprender una reforma limitada que afecte al Senado y que establezca con m¨¢s concreci¨®n los l¨ªmites de las competencias de las comunidades aut¨®nomas y del Estado.
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