Seis claves para entender un Concierto desconcertante

El sistema de financiaci¨®n de Euskadi y de Navarra es especial. Seg¨²n partidos como Ciudadanos, UPyD, hay que eliminarlo, y seg¨²n algunos dirigentes del PSOE, revisarlo. Las dos comunidades recaudan y pueden legislar sobre los principales impuestos como IRPF y Sociedades, entre otros, sobre la base de un concierto o convenio pactado con la administraci¨®n central y que est¨¢ anclado en la Constituci¨®n espa?ola. Adem¨¢s, contribuyen a los gastos generales del Estado con un cupo o aportaci¨®n que se calcula aplicando un porcentaje que no var¨ªa desde 1982¡ª el 1,6% de Navarra y el 6,24% de Euskadi¡ª a las partidas de gastos de los Presupuestos Generales del Estado que incluyen las competencias no transferidas.

?Cu¨¢nto supone el Cupo vasco y Navarro?

Las cuentas de Crist¨®bal Montoro para 2016 precisan que Euskadi deber¨¢ ingresar a la Hacienda central 1.525 millones de euros, una cantidad muy parecida a la que se reclama desde hace una d¨¦cada. Y para Navarra la aportaci¨®n prevista es de 616 millones. En 2013 fueron 1.527 y 569 millones, respectivamente, cantidades que apenas si se mueven desde hace una d¨¦cada con una oscilaci¨®n m¨¢xima hacia arriba de 100 millones en el caso navarro, en ese periodo.

?Por qu¨¦ es un porcentaje fijo?

El 1,6% del PIB navarro y el 6,24% vasco son, sin embargo, una convenci¨®n, fruto de un c¨¢lculo hist¨®rico, sobre el peso de las respectivas econom¨ªas en el marco de la espa?ola. Un peso econ¨®mico que nadie se cree que haya permanecido inamovible los ¨²ltimos 35 a?os. Ese porcentaje s¨ª es un pacto pol¨ªtico que no solo podr¨ªa, sino que debiera de ser actualizado. Aunque podr¨ªa darse la circunstancia de que al final resultara un porcentaje menor.

?Por qu¨¦ no se ha actualizado con el paso del tiempo?

Porque el PNV y los sucesivos gobiernos centrales han pactado no tocarlo, y adem¨¢s han discrepado cuando hab¨ªa que actualizar las sucesivas leyes. Cada nueva Ley de Cupo ha de ser aprobada en las Cortes Generales y como cada acuerdo pol¨ªtico, depende de las coyunturas. El mayor avance tributario del Concierto Econ¨®mico se produjo con Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar al frente del Gobierno central porque necesitaba de los votos del PNV para su investidura. La actual Ley Quinquenal del Cupo 2007-2011 sigue prorrogada y entre ambas administraciones discrepan por valor de m¨¢s de 1.000 millones acumulados a lo largo de los a?os. Las discrepancias tienen una explicaci¨®n. No se resuelven v¨ªa decreto, sino que han de ser negociadas y pactadas y si uno no quiere... El Concierto Econ¨®mico es un acuerdo bilateral y sus discrepancias han de ser resueltas en una negociaci¨®n a dos bandas entre el Gobierno vasco y la administraci¨®n central.

?Es una discusi¨®n que debilita a Euskadi y Navarra?

El caso es que pol¨ªticamente los Gobiernos vasco y navarro le van a sacar chispas al debate. Lo hicieron en su d¨ªa cuando Rosa D¨ªez, con UPyD en sus mejores tiempos, enarbol¨® la bandera de la supresi¨®n del Concierto y del Cupo y argumento que era un privilegio. Ahora esta discusi¨®n va a reforzar a los gobiernos de turno. El PNV y Geroa Bai est¨¢n a punto de lograr consensos dif¨ªciles en otros asuntos. Meter la mano en el Concierto vasco o navarro es hacerlo con un pacto constitucional, y ni siquiera el Gobierno central lo quiere. Navarra y Euskadi est¨¢n en disposici¨®n de armar un frente en sus respectivos parlamentos.

?El Cupo es solidario o insolidario?

Actualizado o fosilizado como est¨¢, el Cupo s¨ª es solidario y frente a quienes aseguran que vascos y navarros no aportan a la cohesi¨®n de Espa?a, el Concierto y el propio ministro de Hacienda, Crist¨®bal Montoro, demuestran lo contrario. Seg¨²n precisa el propio Concierto en su articulado, m¨¢s all¨¢ de aplicar 6,24% o 1,6% de las partidas de gastos de los Presupuestos Generales de Estado en relaci¨®n con las competencias no transferidas como diplomacia, la pol¨ªtica exterior o el ej¨¦rcito, entre otras, en el c¨¢lculo definitivo se incluyen ¡°Las cantidades asignadas en los Presupuestos Generales del Estado al Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial a que se refiere el art¨ªculo 158.2 de la Constituci¨®n".

?Qu¨¦ otras cosas se incluyen?

Los otros dos cap¨ªtulos que se tienen en cuenta son ¡°las transferencias o subvenciones que haga el Estado en favor de entes p¨²blicos en la medida en que las competencias desempe?adas por los mismos no est¨¦n asumidas por Euskadi¡± y adem¨¢s ¡°los intereses y cuotas de amortizaci¨®n de las deudas del Estado¡±, siempre seg¨²n figura en la correspondiente Ley de Cupo.