Una transparencia de muy dif¨ªcil acceso

Hace un a?o Espa?a dej¨® de estar a la cola de Europa en cuesti¨®n de transparencia, al menos sobre el papel. Por primera vez una ley regulaba c¨®mo pueden los ciudadanos pedir informaci¨®n a su Gobierno y en qu¨¦ casos este est¨¢ obligado a responderles. ?Cu¨¢ntos asesores a dedo tienen los ministerios? ?Qu¨¦ subvenciones se conceden? Peticiones como estas llegan al Portal de Transparencia, que las redirige a quien debe contestarlas. Pero llegar a formularlas no es nada sencillo. Para el Defensor del Pueblo el sistema no es solo ¡°excesivamente complejo¡±, sino directamente ¡°disuasorio¡±.

Esta instituci¨®n ha pedido al Gobierno que cambie el modo de acceso y permita que un ciudadano pueda enviar un simple correo electr¨®nico con su nombre, DNI y su pregunta. Cree que as¨ª quedar¨ªa suficientemente identificado. Los pasos del sistema actual son ¡°en exceso complejos y muy largos, por lo que pueden resultar disuasorios e incluso convertirse en obst¨¢culos para el ejercicio¡± del derecho de acceso a la informaci¨®n p¨²blica, asegura el Defensor, que ha abierto una actuaci¨®n y ha intercambiado varias cartas con el Ministerio de la Presidencia en los ¨²ltimos meses tras recibir quejas de Info Access Europe y de varios particulares. Pese a ello, el Gobierno se niega a permitir el uso del email porque, asegura, se podr¨ªan producir ¡°peticiones masivas¡±.

El sistema para pedir informaci¨®n es farragoso: con certificado electr¨®nico o DNI electr¨®nico ¡ªambos requieren tr¨¢mites en persona; el segundo, adem¨¢s, un lector de tarjetas que solo el 8% tiene¡ª, o a trav¨¦s de un complicado sistema de claves que exige registro previo con datos personales como un n¨²mero de cuenta bancaria y tel¨¦fono m¨®vil. Si no se quiere o puede hacer el tr¨¢mite en persona, hay que esperar a recibir una ¡°carta de invitaci¨®n¡± de la Agencia Tributaria por correo ordinario. El sistema se ha vuelto incluso m¨¢s pesado con el tiempo. Al principio, la clave que llegaba por SMS pod¨ªa usarse durante varias horas; ahora es de un ¨²nico uso. Si el portal falla ¡ªes habitual que lo haga¡ª, hay que estar solicitando nuevos c¨®digos una y otra vez.

En su ¨²ltima respuesta, de octubre, el Gobierno afirma que ¡°est¨¢ estudiando¡± permitir el acceso con ¡°un sencillo formulario¡± que pida DNI y otro dato como la fecha de caducidad, pero no bastar¨¢: la Polic¨ªa Nacional verificar¨¢ los datos del solicitante ¡°para comprobar su identidad¡±, asegura la misiva, a la que tuvo acceso EL PA?S. Esta nueva v¨ªa de acceso no se ha puesto en marcha.

El Defensor del Pueblo tambi¨¦n ha aludido en sus cartas a Presidencia a la discriminaci¨®n que supone exigir cuenta bancaria y n¨²mero de m¨®vil. Y recuerda que estos requisitos incumplen la propia Ley de transparencia, que reconoce el derecho de acceso ¡°a todas las personas¡±, y la Constituci¨®n, que garantiza la no discriminaci¨®n por raz¨®n de origen, nacionalidad, recursos o circunstancias personales, entre otras. Extranjeros o personas jur¨ªdicas ¡°pueden ver dificultado o incluso imposibilitado el acceso¡±, apunta.

¡°El sistema de acceso espa?ol es una anomal¨ªa en Europa¡±, asegura Andreas Pavlou, coordinador de campa?as de Acces Info Europe. ¡°Casi todos los pa¨ªses permiten hacer peticiones por correo electr¨®nico y no exigen datos como el DNI¡±, a?ade. El Consejo General del Poder Judicial, que tiene su propio portal de transparencia, s¨ª acepta peticiones por email y sin DNI. Esta y otras cuestiones deber¨ªan haberse aclarado en un reglamento que desarrolle la Ley de Transparencia. Sin embargo, un a?o despu¨¦s de la entrada en vigor de la norma, y pese a que el Gobierno asegur¨® que estar¨ªa listo a principios del a?o 2015, el texto sigue en un caj¨®n.

Presidencia sac¨® a informaci¨®n p¨²blica un borrador en junio pasado que no solo provoc¨® cr¨ªticas de organizaciones como Access Info y Civio ¡ªpor ser a¨²n m¨¢s restrictivo que la ley¡ª, sino del propio Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, el organismo p¨²blico encargado de velar por el cumplimiento de la norma. Es independiente, aunque a su presidente lo nombra el Ministerio de Hacienda. El Consejo recomendaba revisar el borrador porque era ¡°breve y excesivamente conciso¡± y no aclaraba cuestiones clave que permiten al Gobierno denegar informaciones a los ciudadanos, como qu¨¦ se considera documento ¡°auxiliar o interno¡± o qu¨¦ es exactamente ¡°reelaboraci¨®n¡±. ¡°Las excepciones deben aclararse porque ahora est¨¢n abiertas a la interpretaci¨®n¡±, concluye Pavlou.