El pacto Ciudadanos-PSOE reduce a tres los tipos de contrato laboral

El mercado laboral y la organizaci¨®n territorial han sido las materias en las que el PSOE y Ciudadanos han tenido que esforzarse m¨¢s para llegar a un acuerdo. El partido de Albert Rivera ha cedido en abandonar la defensa del contrato ¨²nico en tanto que el PSOE accede a eliminar las Diputaciones, aunque este punto cree suspicacias en amplios sectores regionales y provinciales de su partido. Ciudadanos renuncia al contrato ¨²nico y se queda con la propuesta del PSOE, que incorpora el esp¨ªritu de la propuesta de Rivera a los contratos temporales.

El ajuste del modelo de contrataci¨®n ha consumido muchas de las horas empleadas por los negociadores del PSOE y de Ciudadanos. Tambi¨¦n la redacci¨®n final sobre el futuro de las Diputaciones, que se sustituir¨¢n por Consejos Provinciales de Alcaldes. Este cambio ha sido el m¨¢ximo al que ha podido llegar el PSOE, pero es suficiente para Ciudadanos al estimar que en la pr¨¢ctica supondr¨¢ un borr¨®n y cuenta nueva, ya que estos nuevos organismos quedar¨¢n para el servicio solo de los Ayuntamientos peque?os que necesitan la ayuda de un ¨®rgano superior.

Tanto Albert Rivera como Pedro S¨¢nchez han firmado el acuerdo con la pretensi¨®n de que el contenido del mismo pudiera ser aceptado tanto por la derecha como por la izquierda; no en su totalidad pero s¨ª en aspectos relevantes. Desde luego creen posible un acuerdo casi un¨¢nime en torno a las cinco propuestas de reforma constitucional.

Estos son algunos de los puntos del acuerdo:

Contratos

El contrato indefinido se mantiene tal como ahora est¨¢ y el contrato temporal ¡ªque pasa a llamarse contrato estable y progresivo en la terminolog¨ªa del acuerdo¡ª se mantiene limitado a dos a?os. La diferencia en este ¨²ltimo tipo de contratos es que se incrementa la indemnizaci¨®n por despido y se mejoran los incentivos para que estos contratos se conviertan en indefinidos con bonificaciones para las empresas y sanciones para las empresas que "abusen de la rotaci¨®n laboral".

En la parte laboral del acuerdo entre S¨¢nchez y Rivera se aprecia parte de la base que hab¨ªa en el programa electoral del Partido Socialista. En ¨¦l ya se hablaba de una simplificaci¨®n en los modelos de contratos hasta dejarlos en tres: formativo, temporal e indefinido. Esto es lo que recoge el pacto con un matiz importante, el modelo temporal tendr¨¢ un dise?o que permite la indemnizaci¨®n creciente en el contrato ¨²nico que propon¨ªa Ciudadanos en su programa electoral. Este contrato tendr¨¢ 12 d¨ªas de indemnizaci¨®n en el caso de un despido justificado y ajustado a derecho en el primer a?o, 16 en el segundo y a partir del tercero, cuando tendr¨¢ que convertirse en indefinido tendr¨¢ 20. Habr¨¢ otra escala de 20, 25 y 33 d¨ªas si la rescisi¨®n es improcedente, con lo que se salva la posible inconstitucionalidad de la medida.

Impuestos

El IRPF se mantiene. Como adelant¨® EL PA?S, los dos partidos consensuaron eliminar exenciones a grandes empresas, ensanchar las bases del impuesto de sociedades para recaudar m¨¢s y no subir el IRPF. Este fue el punto intermedio: el PSOE se planteaba subir la presi¨®n fiscal y Ciudadanos bajarla. Adem¨¢s, baja el IVA cultural, que pasa del 21% al 10% (Ciudadanos quer¨ªa dejarlo en el 7% en su programa electoral).

Reforma laboral

Se mantiene la propuesta socialista de redactar un nuevo estatuto de los trabajadores y cambiar/derogar la reforma laboral del PP en dos tiempos. Incluso en su ret¨®rica, contiene lenguaje propio del PSOE y de los sindicatos en los ¨²ltimos a?os, habla de ¡°recuperar los derechos perdidos de los trabajadores¡±. En este ¨²ltimo punto, el primero en el tiempo, est¨¢n las medidas pactadas sobre la negociaci¨®n colectiva. Estas, aunque a medio camino de lo que propuesto por el PSOE, suponen cambios muy sustanciales de la reforma, reequilibrando las posiciones de sindicatos y empresarios (los convenios colectivos de empresa pierden jerarqu¨ªa frente a los sectoriales cuando se trata de salarios y jornada).

Cambio de modelo de supervisi¨®n

El acuerdo incluye adoptar en Espa?a el denominado modelo twin peaks de supervisi¨®n financiera, vigente en la mayor¨ªa de los pa¨ªses de la Uni¨®n Europea, y que supone un cambio radical al modelo actual. La intenci¨®n es "reorganizar¡± la estructura institucional de la supervisi¨®n financiera, de forma que el Banco de Espa?a vigile la solvencia de entidades financieras, intermediarios burs¨¢tiles (ahora en manos de la CNMV) y compa?¨ªas de seguros, actualmente bajo el control del Ministerio de Econom¨ªa. La nueva Comisi¨®n del Mercado de Valores se centrar¨ªa en el control de la conducta de estos tres tipos de entidades, es decir, analizar¨ªa la idoneidad de los productos que venden a los inversores, para evitar el actual conflicto de inter¨¦s del Banco de Espa?a, que vigila la solvencia y su actividad comercial.

Hace unas semanas, Fernando Restoy, subgobernador, propuso implantar este sistema en Espa?a y Econom¨ªa lanz¨® una dur¨ªsima cr¨ªtica contra ¨¦l, recordando la cuantiosa factura que ha supuesto para el contribuyente la quiebra de antiguas cajas. La situaci¨®n se encon¨® d¨ªas despu¨¦s con filtraciones de documentes que da?aban al prestigio del Banco de Espa?a. Esta instituci¨®n dio a entender que fueron lanzadas por el ministerio de Luis de Guindos.

Reforma institucional

El PSOE acepta la eliminaci¨®n de las Diputaciones provinciales, y Ciudadanos que las sustituyan los Consejos de alcaldes en los municipios de menos de 20.000 habitantes (unos 7.000). La medida permitir¨¢, seg¨²n los negociadores, ahorrar 5.000 millones. La formaci¨®n emergente ha renunciado al cierre del Senado, salvo que fracase la reducci¨®n de sus integrantes que recoge el pacto, para convertirlo en C¨¢mara Territorial. En ese caso, seg¨²n el acuerdo, se retomar¨ªa el plan original de Rivera.

Programa social

Ciudadanos debi¨® ceder en la financiaci¨®n de su complemento salarial, que hab¨ªa cifrado en 7.000 millones de euros, para compartir esos recursos con el ingreso m¨ªnimo vital y el plan contra la pobreza infantil que propon¨ªa el PSOE. Los socialistas, adem¨¢s, consiguieron recuperar la tarjeta universal, con lo que los emigrantes irregulares ser¨¢n atendidos en la sanidad p¨²blica, a lo que se opon¨ªa la formaci¨®n emergente. Solo ser¨¢ necesario que est¨¦n empadronados. Sube el salario m¨ªnimo interprofesional (1%)

Sanidad

El pacto sanitario alcanzado entre el PSOE y Ciudadanos proclama ¡°restablecer la universalidad del Sistema Nacional de Salud¡±, que dej¨® de ser universal con el decreto 16/2012 de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del sistema nacional de salud, al dejar a los inmigrantes irregulares en Espa?a sin tarjeta sanitaria. Se trata de un compromiso que llevaba el PSOE en su programa electoral para las elecciones generales, en contraposici¨®n con Ciudadanos. El acuerdo se?ala, as¨ª, que ser¨¢n titulares del derecho a la protecci¨®n de la salud y a la atencio?n sanitaria, ¡°los extranjeros inscritos en el padro?n del municipio en el que tengan su domicilio habitual, y los extranjeros menores de dieciocho an?os que se encuentren en Espan?a, en las mismas condiciones que los espan?oles¡±. Es decir, se vuelve a la situaci¨®n anterior del decreto de Rajoy, que modific¨® la ley para que no bastara con inscribirse en el padr¨®n municipal para recibir la asistencia. El resto de los extranjeros que se encuentren en Espan?a sin estar inscritos en el padr¨®n tendra?n derecho a la asistencia sanitaria pu?blica de urgencia por enfermedad grave o accidente. Las embarazadas ser¨¢n atendidas durante el embarazo y parto.

El acuerdo entre socialistas y Ciudadanos se?ala tambi¨¦n que se garantizar¨¢ que el copago farmace?utico ¡°no sea una barrera de acceso, en especial para personas en situacio?n de especial vulnerabilidad¡±, aunque no detalla de qu¨¦ forma.

Los cambios en el aborto y la maternidad subrogada quedan fuera

El PSOE y Ciudadanos han decidido soslayar en su acuerdo dos puntos controvertidos en los que no coincid¨ªan pero a los que no quieren renunciar. Ambos partidos se reservan la posibilidad de impulsarlos por su cuenta. En el caso de los socialistas, su intenci¨®n de revertir la reforma que hizo en solitario el Gobierno del PP de la ley del aborto para obligar a las menores de 16 y 17 a?os a tener el consentimiento paterno para interrumpir voluntariamente su embarazo.

En el caso de Ciudadanos, su voluntad de legislar sobre la maternidad subrogada, el llamado "vientre de alquiler", para permitir que, mediante contrato, una mujer puede llevar el embarazo de otra persona, el llamado padre o madre intencional. En Espa?a este tipo de contratos son nulos de pleno derecho. No as¨ª en otros pa¨ªses, como Estados Unidos, Rusia o M¨¦xico, donde se considera una t¨¦cnica m¨¢s de reproducci¨®n asistida.

Aumento a 26 semanas del permiso de maternidad?

EL PSOE y Ciudadanos acuerdan poner en marcha un incremento del permiso de maternidad y paternidad, pasando de las 18 semanas actuales a 26. Este permiso ser¨¢ de ocho semanas intransferibles tanto para el padre como para la madre. Sin embargo, la distribuci¨®n de las 10 semanas restantes sera? "opcional entre la madre y el padre". Se evita as¨ª adoptar la medida reclamada por las asociaciones de mujeres de que ambos permisos fueran intransferibles por completo, para evitar que al final sean siempre las mujeres quienes se acojan a la totalidad del permiso, con el posible menoscabo para su carrera profesional.

Violencia machista

Ciudadanos se mostr¨® contrario durante la campa?a electoral de la pena agravada para los hombres que cometen delitos de violencia de g¨¦nero que se introdujo en la ley de 2004 y que valid¨® el Tribunal Constitucional en 2008. En el documento de 66 p¨¢ginas que recoge el acuerdo de Gobierno con el PSOE, sin embargo, se hace una defensa de dicha norma ¡ª¡°un s¨®lido y completo marco legal para la prevenci¨®n, protecci¨®n, persecuci¨®n y castigo de la violencia por parte del compa?ero o excompa?ero sentimental¡±¡ª, aunque ambos partidos se comprometen a actualizarla promoviendo un pacto institucional contra la violencia machista.

Seg¨²n ese pacto, se ampliar¨ªa la ley para que acogiera tambi¨¦n otras formas de violencia contra la mujer, como la trata de personas, la mutilaci¨®n genital femenina o los llamados cr¨ªmenes de honor. Tambi¨¦n se ampliar¨ªan las partidas presupuestarias destinadas a la prevenci¨®n y la asistencia social a las v¨ªctimas por parte de comunidades aut¨®nomas y Ayuntamientos. En los juzgados especializados se crear¨ªan unidades de acompa?amiento judicial especializado para asesorar a las afectadas y se crear¨ªan protocolos de intervenci¨®n tambi¨¦n para las mujeres que retiran sus denuncias o que no llegan a presentarlas.

Religi¨®n

Ambos partidos han pactado aprobar una Ley Org¨¢nica de Libertad Religiosa y de Conciencia, que debe ¡°establecer un estatuto comu?n en derechos y obligaciones para todas las confesiones religiosas¡±. Y han acordado que para ello ¡°se revisara?n los Acuerdos con la Santa Sede para buscar un nuevo marco de relacio?n entre el Estado y la Iglesia Cato?lica¡±. El PSOE llevaba la revisi¨®n de los acuerdos con el Vaticano en su programa, como ya hiciera en los anteriores aunque en esta ocasi¨®n se aseguraba que "se cumplir¨¢", dado que con el Gobierno de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero no se lleg¨® ni de lejos a lo que dec¨ªa el programa.

Reforma del funcionamiento de Congreso y Senado

El acuerdo entre el PSOE y Ciudadanos incluye una reforma total del funcionamiento del Congreso y el Senado, permitiendo la intervenci¨®n individual de diputados en el Pleno, la mejora del control a los miembros del Gobierno, la imposibilidad de bloquear peticiones de comparecencia del presidente y de creaci¨®n de comisiones de investigaci¨®n e investigaci¨®n de los datos de intereses y bienes aportados por los parlamentarios.

Se propone que las Comisiones de Investigaci¨®n sean a solicitud de una minor¨ªa cualificada de la C¨¢mara y ¡°la obligaci¨®n de veracidad de los comparecientes en estas comisiones¡±. En este momento la mayor¨ªa lo puede bloquear.

Para los debates el documento plantea que haya ¡°tiempos y momentos de intervenci¨®n, de condiciones equilibradas entre los parlamentarios y los miembros del Gobierno¡± y ¡°establecer, con car¨¢cter general, la previsi¨®n de r¨¦plicas entre los intervinientes en todos los debates, as¨ª como de un ¨²ltimo turno de los autores de las iniciativas para contestar a los dem¨¢s intervinientes¡±.

Fracking, de la prohibici¨®n a la moratoria

El apartado dedicado a la ¡°transici¨®n energ¨¦tica y lucha contra el cambio clim¨¢tico¡± el PSOE suaviza su posici¨®n con respecto a la fractura hidr¨¢ulica, la pol¨¦mica t¨¦cnica para extraer hidrocarburos a trav¨¦s de la inyecci¨®n de productos qu¨ªmicos y agua a presi¨®n en los pozos. En el programa del PSOE se hablaba de prohibir el fracking. En el texto del acuerdo con Ciudadanos, se fija ¡°establecer una moratoria durante esta legislatura para las prospecciones con fractura hidr¨¢ulica¡±. Lo que s¨ª se recoge tal y como figura en el programa de los socialistas es ¡°restringir las autorizaciones de nuevas exploraciones de gas e hidrocarburos¡±.

Cierre de las nucleares a los 40 a?os

El documento s¨ª asume el compromiso, plasmado en el programa del PSOE, del ¡°cierre progresivo de las centrales nucleares al cumplir los 40 a?os de vida ¨²til¡±. En el corto plazo esto supone que Garo?a no podr¨ªa reabrir y que todas las centrales que est¨¢n ahora en funcionamiento en Espa?a tendr¨ªan que cerrar la pr¨®xima d¨¦cada.

PSOE y Ciudadanos tambi¨¦n proponen cambiar el decreto por el que se aprob¨® el ¡°impuesto al sol¡± en el autoconsumo el¨¦ctrico y apuestan por el ¡°balance neto¡±, que permite a los consumidores que son productores recuperar la energ¨ªa que sueltan a la red sin costes adicionales. Las dos formaciones se comprometen tambi¨¦n a realizar una ¡°auditor¨ªa sobre los costes¡± de la tarifa el¨¦ctrica y a aprobar una Ley de Cambio Clim¨¢tico y Transici¨®n Energ¨¦tica.

Con informaci¨®n de Fernando Garea, Natalia Junquera, Elsa Garc¨ªa de Blas, Rafa de Miguel, Manuel V. G¨®mez, ?lvaro S¨¢nchez, ??igo de Barr¨®n y Manuel Planelles.