Los juristas creen que Pastor est¨¢ obligada a convocar la investidura

La presidenta del Congreso, Ana Pastor, est¨¢ obligada a convocar un pleno de investidura una vez se ha producido el encargo del Rey a un candidato para formar Gobierno. As¨ª lo afirman expertos constitucionalistas consultados por EL PA?S, que subrayan que la responsabilidad es de Pastor y compromete su papel institucional si no lo hace. Mariano Rajoy, sin embargo, s¨ª podr¨ªa renunciar luego a presentarse, aunque ello suponga desairar al Monarca. La presidenta lleva 20 d¨ªas sin comunicar la fecha y ayer Rajoy eludi¨® aclarar si acudir¨¢.

Ni la Constituci¨®n ni el Reglamento del Congreso, que regulan el proceso de formaci¨®n de Gobierno, tienen todas las respuestas. Los legisladores no pod¨ªan imaginar una situaci¨®n de bloqueo como la actual y no previeron la necesidad de fijar unos plazos claros o acotar las posibilidades de convocar sucesivamente elecciones generales. La laguna legislativa obliga a consultar a los juristas si Ana Pastor, tercera autoridad del Estado, y Rajoy, el candidato designado por el Rey para formar Gobierno, pueden jugar al desconcierto con el pleno de investidura. 52 d¨ªas despu¨¦s de las elecciones, nada se sabe a¨²n de si se producir¨¢ ese pleno ni de si Rajoy se someter¨¢ a una votaci¨®n en el Congreso o cu¨¢ndo lo har¨¢.

La Constituci¨®n dice en el art¨ªculo 99 que ¡°el Rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos pol¨ªticos con representaci¨®n parlamentaria, y a trav¨¦s del Presidente del Congreso, propondr¨¢ un candidato a la Presidencia del Gobierno¡±. Eso hizo Felipe VI el 28 de julio proponiendo a Rajoy. A partir de ah¨ª, el Reglamento el Congreso, en su art¨ªculo 170, a?ade: ¡°Una vez recibida en el Congreso la propuesta de candidato a la presidencia del Gobierno, el presidente de la C¨¢mara convocar¨¢ el pleno¡±. La presidenta Pastor recibi¨® tambi¨¦n la propuesta el mismo 28 de julio. Rajoy ha sugerido que si no tiene apoyos suficientes no se presentar¨¢ y Pastor, amiga personal del presidente y exministra de Fomento, mantiene el silencio sobre el pleno en aparente coordinaci¨®n con el candidato.

Los expertos creen que el foco se ha puesto err¨®neamente sobre Rajoy, cuando ¡°la ¨²nica concernida constitucionalmente es la presidenta del Congreso de los diputados¡±, sostiene el catedr¨¢tico de Derecho Constitucional de la Universidad de Sevilla Javier P¨¦rez Royo. ¡°La presidenta tiene que convocar la investidura, esa es su obligaci¨®n, independientemente de lo que diga el candidato. El t¨¦rmino de la ley es imperativo: 'convocar¨¢', no puede no hacerlo, es una barbaridad¡±, a?ade. De la misma opini¨®n es el catedr¨¢tico de Constitucional de la Universidad del Pa¨ªs Vasco Alberto L¨®pez Basaguren.¡°La presidenta del Congreso tiene que dar curso necesariamente a ese acto del Rey, que es un acto formal que refrenda ella misma. Es evidente que hay que operar con flexibilidad, pero est¨¢ transmitiendo una subordinaci¨®n absoluta a los intereses del partido del candidato¡±, considera el jurista.

Pastor debe cumplir su papel institucional con independencia, reclaman los expertos. ¡°La presidenta esta jug¨¢ndose su propia credibilidad institucional. Se juega su prestigio y autoritas¡±, advierte Basaguren.

Una vez resuelto que debe convocar el pleno, la siguiente pregunta es: ?cu¨¢ndo? Nada dice la ley sobre plazos, pero los juristas estiman, salvo excepciones, que la convocatoria de la investidura no puede estirarse sine die, porque ¡°si no, la situaci¨®n puede dilatarse indefinidamente impidiendo el funcionamiento del art¨ªculo 99 y bloqueando el sistema constitucional¡±, sostiene Eduardo V¨ªrgala, catedr¨¢tico de Constitucional por la Universidad del Pa¨ªs Vasco.

En este punto discrepa Miguel Revenga, expresidente de la Asociaci¨®n de Constitucionalistas, que no ve problemas en dilatar el plazo ¡°hasta que haya un candidato con opciones¡± de salir investido. En lo que s¨ª hay consenso es en que lo m¨¢s correcto es que la presidenta, a¨²n sin fijar una fecha, hubiera establecido un plazo para la negociaci¨®n, al t¨¦rmino del cual fijar¨ªa la fecha de la investidura. Pero Pastor se mantiene en la total indefinici¨®n.

Llegado este punto, ?podr¨ªa Rajoy no presentarse a la investidura si no cree que fuera a lograr la confianza del Congreso? Los juristas entienden que el candidato propuesto por el Rey no tiene una obligaci¨®n legal de presentarse. ¡°Nadie puede verse obligado a ser candidato a un cargo p¨²blico ni, finalmente, someterse a una votaci¨®n para ocupar el cargo¡±, estima V¨ªrgala. ¡°Otra cosa es que resulte inaudito que un candidato que ya se neg¨® a serlo cuando se lo propuso el Rey ahora renunciara a serlo cuando ha sido propuesto. Esto ser¨ªa una prueba de deslealtad institucional hacia el Rey, al que dejar¨ªa por segunda vez en muy mal lugar, y hacia el Congreso¡±, entiende. Rajoy puede hacerlo, pero a costa de perjudicar al Monarca. ¡°Renunciar ahora es un desaire al Rey de una dimensi¨®n institucional tal que el candidato quedar¨ªa deslegitimado pol¨ªticamente¡±, concluye Basaguren.