Rajoy evitar¨¢ tramitar leyes sin buscar un acuerdo previo con el PSOE
El prop¨®sito del Gobierno incluye los Presupuestos Generales del Estado para 2017
El Gobierno tiene la voluntad de no tramitar iniciativas como proyectos de ley en el Congreso sin tener acuerdos previos con el PSOE que garanticen su aprobaci¨®n. Ese prop¨®sito incluye los Presupuestos Generales del Estado para 2017, cuyo proyecto no llegar¨¢ de forma inmediata a las Cortes o, incluso, puede no llegar si no hay pacto previo con los socialistas. Ese prop¨®sito es independiente de la voluntad de acercar posiciones con el PNV con gestos que faciliten mejorar progresivamente sus relaciones. En todo caso, los cinco esca?os de los nacionalistas vascos no son suficientes para garantizar la aprobaci¨®n final.
Por pura aritm¨¦tica, solo el PSOE puede garantizar al PP la aprobaci¨®n de sus iniciativas en el Congreso y, por eso, el prop¨®sito del Gobierno de Mariano Rajoy es el de no presentar proyectos de ley sin acuerdo previo con el PSOE. Se incluyen en esa doctrina los Presupuestos Generales del Estado, para los que Rajoy pretende el apoyo del PSOE. Con Ciudadanos, PNV y Coalici¨®n Canaria se garantizar¨ªa superar el primer escollo parlamentario, el del debate de totalidad, pero no la aprobaci¨®n final, ni el sentido de las enmiendas parciales.
Esa f¨®rmula sumar¨ªa 175 votos, es decir, la mitad justa de la C¨¢mara. Ser¨ªa preciso repetir tres veces la votaci¨®n, y, como lo que se votan son las enmiendas de totalidad de la oposici¨®n, estas quedar¨ªan rechazadas autom¨¢ticamente y los Presupuestos iniciar¨ªan el tr¨¢mite de enmiendas parciales.
Frenazo en los proyectos
La fragmentaci¨®n del Congreso impone el freno de mano en la tramitaci¨®n y presentaci¨®n de proyectos de ley procedentes del Gobierno.
En dos meses, solo han llegado la llamada ley de estabilidad, aprobada el 15 de diciembre por amplia mayor¨ªa, y cuatro iniciativas que eran trasposiciones obligadas de directivas europeas. Van desde el tratamiento de explosivos a contratos del Estado y bienes culturales. Y tienen garantizada la aprobaci¨®n.
El problema es que La Moncloa no quiere someter ese tr¨¢mite a la incertidumbre de su corta mayor¨ªa y tiene el firme prop¨®sito de buscar un acuerdo previo con el PSOE. Los socialistas insisten en que presentar¨¢n enmienda de totalidad y ven muy improbable el acuerdo final.
El Gobierno cuenta con la ventaja del tiempo y, por eso, Rajoy ha impuesto un ritmo lento. Los Presupuestos quedaron autom¨¢ticamente prorrogados el 1 de enero pasado y no hay urgencia para aprobar unas nuevas cuentas. Lo intentar¨¢ para marzo o abril, pero si no es posible puede aguantar hasta que en septiembre de 2017 se presente el Presupuesto para 2018.
La urgencia era la aprobaci¨®n de la ley de estabilidad y de un decreto con medidas econ¨®micas imprescindibles, y ambos escollos se salvaron ya a finales de diciembre con el voto de los diputados del PSOE, tras el pacto entre Rajoy y Javier Fern¨¢ndez, presidente de la gestora socialista. A partir de ese momento, Rajoy puede gobernar con decisiones econ¨®micas parciales y sin nuevo presupuesto hasta el de 2018.
Esa pauta es la que pretende el presidente del Gobierno con el fin de evitar derrotas parlamentarias sonadas. La tesis viene a ser: aceptar como inevitable perder votaciones de proposiciones no de ley o de admisi¨®n a tr¨¢mite de proposiciones; negociar para llegar a acuerdos sobre iniciativas de la oposici¨®n y, por ¨²ltimo, no abordar proyectos sin acuerdo previo. Y solo el PSOE lo garantiza, porque Rajoy considera de alto riesgo una mayor¨ªa con Ciudadanos, PNV, Coalici¨®n Canaria y el diputado de Nueva Canaria hasta llegar a los 176 esca?os, solo uno por encima de la mayor¨ªa absoluta. El objetivo del presidente son los 255 esca?os que apoyaron la llamada ley de estabilidad, ¨²nica iniciativa tramitada como si fuera un proyecto de ley por el Gobierno y aprobado por el Parlamento desde la investidura.
La opci¨®n de la negociaci¨®n para eludir derrotas inevitables la ha aceptado el Gobierno sobre la reforma laboral, la LOMCE y la ley de seguridad ciudadana o ley mordaza, entre otras.
La orden de no abordar reformas sin acuerdo previo con el PSOE se extiende a asuntos como la justicia. En este caso, el ministro Rafael Catal¨¢ mantiene intensos contactos con los socialistas para garantizar un acuerdo sobre reformas como la ley de enjuiciamiento criminal sobre la idea de no tramitarla sin garantizar la aprobaci¨®n. El resto de ministros tiene la misma consigna. La presencia imprescindible del PSOE no es incompatible con un evidente acercamiento del Gobierno al PNV. Fuentes del Ejecutivo y del PNV coinciden en dar por hecho ese acercamiento, pero tambi¨¦n explican que no se ha avanzado sobre los Presupuestos.
Ha habido gestos, m¨¢s valorados por el Gobierno que por el PNV. Y este mismo lunes la vicepresidenta, Soraya S¨¢enz de Santamar¨ªa, estar¨¢ en Vitoria. El Gobierno pretende atraer a los nacionalistas vascos, pero no solo para los Presupuestos, sino para el resto de decisiones y para el d¨ªa a d¨ªa del Parlamento.
Todo ello a un ritmo lento para lo que el Gobierno utiliza subcomisiones parlamentarias que congelen iniciativas y estira periodos de inactividad en el Congreso como el inh¨¢bil mes de enero para ganar tiempo. De una subcomisi¨®n en la que se buscar¨¢n consensos saldr¨¢n las reformas de Justicia; el pacto educativo y hasta el proyecto de ley sobre uso del alcohol que ha prometido la ministra de Sanidad, Dolors Montserrat. En todos esos casos se modifica el proceso legislativo, porque el Gobierno solo las tramitar¨¢ tras buscar consenso en esas subcomisiones.
Otro ejemplo de ritmo lento es el de la financiaci¨®n auton¨®mica, que el Gobierno empezar¨¢ a tratar el 17 de enero en la Conferencia de Presidentes, pero sobre el que no prev¨¦ resoluci¨®n hasta finales de 2017.
Enero inh¨¢bil en el Congreso y h¨¢bil en el Senado
Todos los grupos aceptaron que el mes de enero sea inh¨¢bil en el Congreso, es decir, que no haya actividad.
La decisi¨®n favorece al Gobierno, empe?ado en ganar tiempo y en congelar en lo posible la actividad parlamentaria de una C¨¢mara con mayor¨ªa adversa.
Sin embargo, a iniciativa del PSOE, el mes de enero s¨ª ser¨¢ h¨¢bil en el Senado. No habr¨¢ pleno, pero s¨ª reuniones de comisiones.
El d¨ªa 11 comparecer¨¢ en la C¨¢mara alta el ministro de Exteriores, Alfonso Mar¨ªa Dastis; el 12 ser¨¢ la ministra Dolors Montserrat ante la Comisi¨®n de Igualdad; el 19 volver¨¢ Montserrat y en la Comisi¨®n de Hacienda estar¨¢ el ministro de Hacienda y Funci¨®n P¨²blica, Crist¨®bal Montoro.
El 24 de enero celebrar¨¢n sesi¨®n la Comisi¨®n General de Comunidades Aut¨®nomas, que no se re¨²ne desde julio de 2015, y la Comisi¨®n Constitucional, a la que el PSOE llevar¨¢ una moci¨®n para que el Gobierno habilite una partida presupuestaria suficiente que permita continuar los trabajos e iniciativas derivadas de la aplicaci¨®n de la ley de la memoria hist¨®rica.
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