El Consejo de Ministros aprobar¨¢ llevar al Congreso al Constitucional
La Moncloa ha terminado el recurso para intentar mantener su capacidad de veto
El Gobierno quiere que el Tribunal Constitucional dirima el conflicto con el Congreso y, m¨¢s concretamente, con el resto de partidos con capacidad para tramitar proposiciones de ley al margen del PP. La Moncloa ya ha preparado el recurso contra el Congreso para reivindicar su capacidad de vetar iniciativas de la oposici¨®n que afecten al Presupuesto, sin que la Mesa de la C¨¢mara tenga posibilidad de rechazar esos vetos.
El Gobierno tiene previsto aprobar en breve la interposici¨®n de un conflicto de atribuciones ante el Tribunal Constitucional contra el Congreso de los Diputados. El recurso podr¨ªa aprobarse en el Consejo de Ministros de este viernes d¨ªa 13 o, en todo caso, en el siguiente.
En el recurso que Moncloa ha ultimado el Gobierno defender¨¢ su capacidad para interponer vetos a proposiciones de ley de la oposici¨®n que supongan, a criterio del Ejecutivo, incremento de gasto o disminuci¨®n de ingresos. Y quiere que esa capacidad no pueda ser limitada en ning¨²n caso por la Mesa del Congreso.
Por el contrario, los partidos de la oposici¨®n entienden que esa capacidad de veto del Gobierno no es absoluta, sino que est¨¢ limitada a la decisi¨®n de la Mesa de la C¨¢mara, que puede determinar si el Ejecutivo se excede de sus atribuciones y si est¨¢ fundamentada en cada uno de los casos.
El recurso del Gobierno se refiere a dos casos concretos, pero afectar¨ªa a la din¨¢mica de toda la legislatura, es decir, la posibilidad de que la oposici¨®n pueda aprobar normas en contra del criterio y la posici¨®n del PP. Afecta a una proposici¨®n de ley para paralizar la Lomce y otra para modificar una parte de la reforma laboral.
Sentencias contradictorias del tribunal
El art¨ªculo 134 de la Constituci¨®n se?ala que ¡°toda proposici¨®n o enmienda que suponga aumento de los cr¨¦ditos o disminuci¨®n de los ingresos presupuestarios requerir¨¢ la conformidad del Gobierno para su tramitaci¨®n¡±. Los estatutos de autonom?ia tienen art¨ªculos similares.
A prop¨®sito de un conflicto sobre este asunto en Extremadura, el Constitucional sentenci¨® en 2006 que: "El Ejecutivo queda facultado con toda libertad para oponerse a las iniciativa que pretendan modificar los Presupuestos y sin que puedan los ¨®rganos parlamentarios emitir un juicio sobre el car¨¢cter manifiestamente infundado o no de tal oposici¨®n¡±.
Pero poco despu¨¦s, sobre el Pa¨ªs Vasco, fall¨® que ¡°es posible un pronunciamiento de la Mesa sobre el car¨¢cter manifiestamente infundado del criterio del Gobierno".
Ambas fueron presentadas por el PSOE y el Gobierno quiso vetarlas, pero la Mesa del Congreso lo rechaz¨® y mantuvo el tr¨¢mite. De hecho, fueron admitidas por el pleno y est¨¢n en fase de enmiendas parciales.
En principio, no hay mecanismo para que la interposici¨®n del recurso suponga la paralizaci¨®n del tr¨¢mite de las normas. En todo caso, una sentencia futura a favor del Gobierno s¨ª podr¨ªa suponer su anulaci¨®n, pero ya estar¨¢n en vigor las normas que podr¨ªan salir finalmente de las Cortes.
La importancia de estos vetos se extiende a la futura tramitaci¨®n de los Presupuestos Generales del Estado porque la ley permite que el Gobierno los utilice tambi¨¦n para las enmiendas parciales de la oposici¨®n, si suponen desajustar las cuentas. La propia Constituci¨®n y el Reglamento del Congreso establecen que el Gobierno puede vetar proposiciones que afecten al Presupuesto, pero no establece si ese l¨ªmite es absoluto o si puede ser limitado por la Mesa del Congreso. Tan incierto es este asunto como que el Tribunal Constitucional ha dictado sentencias asimilables a este caso sobre conflictos en comunidades aut¨®nomas y el sentido de las resoluciones ha sido contrario.
En un caso sobre Extremadura mantuvo el car¨¢cter absoluto del poder de veto del Ejecutivo y en otra sentencia sobre el Pa¨ªs Vasco asegur¨® que la Mesa del Parlamento tiene capacidad para controlar esa potestad del Gobierno.
Sin plazo para resolver
Una vez que el Consejo de Ministros autorice a la Abogac¨ªa del Estado a interponer el recurso y ¨¦ste se presente, el Tribunal no tiene plazo alguno para decidir. Hay alguna referencia de plazos para otros asuntos: en julio el Congreso present¨® un recurso similar contra el Gobierno en funciones por la negativa de este a someterse a control parlamentario y a¨²n no hay sentencia. Ni siquiera hay previsi¨®n de cuando puede resolverse ese asunto, una vez que ya ha quedado atr¨¢s la situaci¨®n de interinidad que cre¨® durante el a?o pasado la ausencia de acuerdo para la investidura.
En este caso y si el Gobierno presentara el recurso en este mismo mes, no se prev¨¦ una sentencia antes de finales de 2017. Para entonces es previsible que se acumulen conflictos por vetos sobre proposiciones.
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