La financiaci¨®n se acordar¨¢ por primera vez en el Congreso

El sistema de financiaci¨®n auton¨®mica actual est¨¢ caducado desde hace dos a?os y el dise?o del pr¨®ximo modelo est¨¢ a¨²n en pa?os menores. El Ministerio de Hacienda ni siquiera ha constituido la comisi¨®n de expertos que tendr¨¢ que elaborar un proyecto sobre el que se comenzar¨¢ a trabajar con las comunidades. La Conferencia de Presidentes celebrada este martes no es m¨¢s que el primer paso para iniciar este proceso. Pero en esta ocasi¨®n la negociaci¨®n del pr¨®ximo modelo ser¨¢ diferente de otras. La particular geometr¨ªa del Parlamento, donde ning¨²n partido goza de la mayor¨ªa suficiente, marcar¨¢ el dise?o de la nueva financiaci¨®n.

Hasta ahora, todos los modelos de financiaci¨®n auton¨®mica se cerraron con una negociaci¨®n bilateral entre Hacienda y las autonom¨ªas, una a una. As¨ª ocurri¨® en las ¨²ltimas cinco reformas. El ministerio presentaba un boceto que iba perfilando a medida que recog¨ªa las inquietudes de cada uno de los l¨ªderes regionales. Esta pr¨¢ctica ha propiciado un sistema que los expertos definen como un frankenstein, porque est¨¢ parcheado, es opaco, complejo y provoca inequidades, con altas diferencias de financiaci¨®n per c¨¢pita entre autonom¨ªas.

Ahora el tronco principal del modelo tendr¨¢ que contar con el visto bueno de la mayor¨ªa del Congreso, algo casi in¨¦dito desde que en 1980 se acord¨® la primera Ley Org¨¢nica de Financiaci¨®n Auton¨®mica (Lofca), que estableci¨® los criterios generales de la financiaci¨®n. Los cinco modelos aprobados desde entonces no contaron con el apoyo de la mayor¨ªa de los partidos: se aprobaron gracias al rodillo parlamentario de los Gobiernos que ostentaban el poder en cada momento, y tampoco recibieron siempre el respaldo del conjunto de las comunidades aut¨®nomas.

El Gobierno de Rajoy es consciente de la nueva situaci¨®n y quiere contar con el mayor apoyo posible para que el sistema sea m¨¢s estable que los anteriores. Pretende contar con las opiniones de Ciudadanos y el PSOE.

"Es una oportunidad reformarla ahora", sostuvo el ministro de Hacienda el pasado jueves en el Congreso. "No es lo mismo acometer una financiaci¨®n cuando tenemos un d¨¦ficit p¨²blico pavoroso que cuando las finanzas p¨²blicas est¨¢n en una situaci¨®n m¨¢s capaz", dijo. Y remarc¨®: "No se puede hacer una reforma de la financiaci¨®n auton¨®mica o local contra el criterio de los gobernantes. No siempre los sistemas de financiaci¨®n han coincidido con los grupos de esta C¨¢mara. Ahora o nacen con las votaciones de esta C¨¢mara o no nacen. O nos ponemos de acuerdo o no tenemos sistema de financiaci¨®n, porque no hay mayor¨ªa. Podemos llamar a los mejores expertos, pero ser¨¢n sus se?or¨ªas las que tengan la ¨²ltima palabra".

Catalu?a, a un lado

La pr¨®xima reforma tendr¨¢ otra caracter¨ªstica diferencial. Hasta ahora Catalu?a ten¨ªa un papel protagonista en cada renovaci¨®n de la financiaci¨®n. Impulsaba y lideraba el debate. Ahora las tensiones independentistas han provocado que la Generalitat mire con distancia el nuevo proceso.

"Ser¨ªa bastante m¨¢s f¨¢cil poner de acuerdo a los partidos que a las comunidades, y las probabilidades de pactar un buen sistema ser¨ªan mayores por esa v¨ªa", defiende ?ngel de la Fuente, director del think tank Fedea y uno de los principales expertos en financiaci¨®n auton¨®mica.