Expertos piden que las forales aporten a la financiaci¨®n auton¨®mica
Un grupo con cuatro integrantes del comit¨¦ del Gobierno para reformar el sistema de financiaci¨®n plantea hasta d¨®nde debe llegar la solidaridad entre regiones
Un grupo de acad¨¦micos, en el que participan cuatro de los expertos del comit¨¦ de sabios nombrados por el Gobierno para reformar la financiaci¨®n auton¨®mica, reclama que hay que buscar f¨®rmulas para que las comunidades de r¨¦gimen foral, Pa¨ªs Vasco y Navarra, se incorporen a la financiaci¨®n del mecanismo de solidaridad interterritorial.
Los expertos subrayan que no plantean cambiar la esencia del cupo vasco ni el concierto navarro, sino ¨²nicamente buscar f¨®rmulas para que estos territorios participen en el sistema de financiaci¨®n aportando al mecanismo de solidaridad como lo hacen el resto de autonom¨ªas. Y eso, precisan debe hacerse "respetando su asimetr¨ªa financiera de ra¨ªz constitucional, por cierto, sin parang¨®n en pa¨ªses federales".
Lo sostienen en el informe Nivelaci¨®n interterritorial y estimaci¨®n de necesidades de gasto, un t¨ªtulo tras el cual estos acad¨¦micos plantean el debate sobre qu¨¦ limite debe tener la solidaridad entre las comunidades: el nudo gordiano de la discusi¨®n de la pr¨®xima financiaci¨®n, que debe aprobarse este mismo a?o. Insisten en que "debe descartarse la extensi¨®n a otros territorios este agravio comparativo", la excepcionalidad del Pa¨ªs Vasco y Navarro, "a otras comunidades".
El informe propone, adem¨¢s, aclarar el papel de Canarias, que tambi¨¦n tiene un tratamiento diferenciado dentro del modelo de financiaci¨®n, para mejorar la transparencia de los recursos que recibe.
?Limitar la solidaridad?
Los expertos han realizado una encuesta a medio centenar de acad¨¦micos de distintas universidades de toda Espa?a y otros expertos de reconocido prestigio. Y aunque el resultado muestra que existen diferencias sobre algunas cuestiones tambi¨¦n revela un gran consenso en algunos cap¨ªtulos. Precisamente uno de los puntos en los que casi todos est¨¢n de acuerdo es en la necesidad de corregir las diferencias del sistema foral. Pero tambi¨¦n "existe pr¨¢ctica unanimidad sobre la existencia de un desequilibrio vertical entre ingresos y gastos en contra de las comunidades". En rom¨¢n paladino: el Estado ha transferido las competencias de gasto m¨¢s intensamente que las tributarias.
Pero el meollo del estudio es cu¨¢l debe ser el grado de solidaridad entre las comunidades. Algo que en el argot acad¨¦mico denominan nivelaci¨®n horizontal. El dilema que plantean los expertos es que hay que decidir si la solidaridad debe reducirse a los servicios fundamentales de sanidad, educaci¨®n y prestaciones sociales o, por el contrario, debe igualarse la financiaci¨®n en todas las competencias transferidas, incluidas la seguridad, el medioambiente o la vivienda.
El informe elaborado por la Red de Investigadores en Financiaci¨®n Auton¨®mica y Descentralizaci¨®n Financiera en Espa?a (RIFDE) analiza "los principales problemas relativos a las diferencias de financiaci¨®n en t¨¦rminos de poblaci¨®n ajustada ¡ªse tiene en cuenta la poblaci¨®n en edad escolar, el envejecimiento, la dispersi¨®n geogr¨¢fica, la insularidad, etc.¡ª as¨ª como la reordenaci¨®n que se produce y que suele ser fuente de agravios y reivindicaciones".
Agravios
Estos agravios surgen porque analizando el modelo se percibe que, por ejemplo, Baleares, Madrid y Catalu?a, que son aportadores netos al sistema y tienen m¨¢s capacidad fiscal, quedan relegados tras el reparto de los diferentes fondos que componen el actual sistema de financiaci¨®n, aprobado en 2009 por el Ejecutivo socialista de Zapatero.
Siguiendo con el ejemplo, si Madrid es la comunidad con m¨¢s recursos per c¨¢pita descender¨ªa al octavo puesto en recursos por poblaci¨®n ajustada (teniendo en cuenta la edad de la poblaci¨®n y otras cuestiones geogr¨¢ficas para la determinaci¨®n del coste de los servicios p¨²blicos). Baleares, por su parte, pasa desde la segunda posici¨®n en riqueza por habitante antes del reparto a la d¨¦cima tras recibir los recursos del sistema de financiaci¨®n. La mayor¨ªa de los m¨¢s de 50 profesores y catedr¨¢ticos que han participado en la encuesta "considera arbitrarias o discutibles las diferencias actuales en la financiaci¨®n per c¨¢pita que proporciona el sistema". Se refiere a algunos casos de comunidades que son de las que m¨¢s capacidad tienen antes del reparto y se mantiene entre las ganadoras despu¨¦s de la distribuci¨®n de dinero del sistema de financiaci¨®n.
Condicionantes pol¨ªticos
El estudio dedica un cap¨ªtulo especial a los condicionantes pol¨ªticos que afectan a la reforma de la financiaci¨®n. Hace hincapi¨¦ en el panorama pol¨ªtico "m¨¢s fragmentado e inestable, tanto en la arena estatal como en las auton¨®micas, con los partidos tradicionales m¨¢s debilitados, recluidos coyunturalmente en menos territorios y con algunos problemas internos". Algo que hace poco propicio, en opini¨®n de los acad¨¦micos que se logren grandes acuerdos como el de la financiaci¨®n auton¨®mica. Otra de las circunstancias que ponen de relieve "es el viraje en la posici¨®n pol¨ªtica del gobierno catal¨¢n, desde un planteamiento de avance federal del sistema a otro soberanista". Los expertos recuerdan que Catalu?a ha liderado siempre los debates en las sucesivas reformas de la financiaci¨®n. "El modelo espa?ol, complejo desde su g¨¦nesis, ha visto reforzado el influjo del enrevesado car¨¢cter de la descentralizaci¨®n financiera, las dudas sobre el compromiso general con la equidad y la mayor fragmentaci¨®n del sistema de partidos espa?ol", se?ala el informe.
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