El Senado aprueba aplicar el art¨ªculo 155 en Catalu?a

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El Senado ha aprobado, tras seis horas de debate, la aplicaci¨®n del art¨ªculo 155 de la Constituci¨®n, una soluci¨®n extrema e in¨¦dita en la democracia, para frenar el proceso independentista de Catalu?a, por 214 votos a favor, 47 en contra y una abstenci¨®n. La medida, apoyada por el Partido Popular (con sus coaligados Foro Asturias y Uni¨®n del Pueblo Navarro), el PSOE, Ciudadanos y Coalici¨®n Canaria, supone el cese del presidente de la Generalitat y su Gobierno, la restricci¨®n de los poderes del Parlamento catal¨¢n, la intervenci¨®n de organismos y servicios de la comunidad aut¨®noma, como los Mossos d'Esquadra, y la convocatoria de elecciones en una plazo de seis meses. Fue tras una sesi¨®n densa, a menudo bronca y cargada de inquietud por el transcurso del pleno del Parlament catal¨¢n. La votaci¨®n lleg¨® tan solo 45 minutos despu¨¦s de la aprobaci¨®n en Barcelona de la resoluci¨®n para declarar la independencia. Se han opuesto al 155 Unidos Podemos y sus confluencias, Esquerra Republicana de Catalunya, Partido Nacionalista Vasco y el PDeCAT.

La aprobaci¨®n de este precepto constitucional no supone su puesta en marcha sino que solo autoriza al Gobierno a utilizarlo, tras ratificarlo esta tarde el Consejo de Ministros. El fin del tr¨¢mite en el Senado, que ha durado seis d¨ªas, ha cerrado unos d¨ªas vertiginosos en los que el Gobierno y la Generalitat han estado tratando de alcanzar un acuerdo para descongestionar una de las situaciones m¨¢s complicadas, junto al 23-F, que ha vivido Espa?a desde la instauraci¨®n de la democracia tras la muerte del dictador Francisco Franco.

La sesi¨®n, que arranc¨® a las 10.00 de este viernes, inici¨® su trabajo sobre el acuerdo alcanzado en la jornada anterior por la Comisi¨®n conjunta creada ad hoc para tramitar la aplicaci¨®n del 155. La propuesta constataba la ¡°extraordinaria gravedad en el incumplimiento de las obligaciones constitucionales¡±, las actuaciones de la Generalitat en contra del inter¨¦s general y que su presidente, Carles Puigdemont, no atendi¨® el requerimiento planteado por el Gobierno para regresar a la legalidad. En ese sentido, consideraba procedente la aprobaci¨®n de medidas extraordinarias para garantizarla.

El presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, ha intervenido al principio para recordar los hechos que han conducido a adoptar esta ¡°decisi¨®n excepcional¡± tras un ¡°proceso continuado de decisiones antidemocr¨¢ticas, contrarias a la ley y a los valores espa?oles y europeos¡± impulsado por la Generalitat y parte del Parlament. Rajoy ha incidido en los cuatro prop¨®sitos perseguidos con la aplicaci¨®n del 155: volver a la legalidad, recuperar la confianza, mantener los niveles de crecimiento perjudicados por la situaci¨®n y celebrar elecciones en un situaci¨®n de normalidad institucional.

El PSOE ha mantenido desde ayer y durante toda la ma?ana una negociaci¨®n con el PP para que admitiera una enmienda que dejaba en suspenso la activaci¨®n del 155 si se convocaran elecciones en Catalu?a. Sin embargo, ha terminado finalmente por retirar su propuesta. En cambio, tras un forcejeo de horas, s¨ª ha llegado a un acuerdo para que el control de los medios de comunicaci¨®n p¨²blicos catalanes resida en el Parlament tras la aplicaci¨®n del precepto. Ambos partidos ya hab¨ªan llegado a un acuerdo ayer para introducir una referencia a que las medidas se apliquen de forma gradual y proprocionada, seg¨²n la evoluci¨®n de las circunstancias. En consecuencia, el texto aprobado ha sido suavizado respecto al que aprob¨® el Consejo de Ministros de la pasada semana. El pleno ha rechazado los votos particulares de Unidos Podemos y ERC.

Dos expresidentes auton¨®micos socialistas, Jos¨¦ Montilla y Francesc Antich, de Catalu?a y Baleares, se han ausentado a la hora de la votaci¨®n. Montilla, con expresi¨®n abatida, ha justificado luego su decisi¨®n en su condici¨®n de expresidente de la Generalitat y ha explicado que tampoco pod¨ªa votar en contra por la "actitud irresponsable" de las autoridades catalanas, a las que acus¨® de vulnerar la ley y situar a Catalu?a "al borde de un precipicio de incalculables consecuencias". Con todo, coment¨® a los periodistas que tiene dudas sobre la constitucionalidad de algunas de las medidas aprobadas. Sigui¨® la votaci¨®n desde la Sala de los Pasos Perdidos del Senado.

En terminos similares se expres¨® Antich, quien ha asegurado que no pod¨ªa votar a favor en su condici¨®n de expresidente auton¨®mico no pod¨ªa votar a favor de la intervenci¨®n de una comunidad. Con todo, el senador socialista afirm¨® que su partido "ha hecho m¨¢s esfuerzo que nadie para que hubiera di¨¢logo" y para que se encontrara "una soluci¨®n sin confrontaci¨®n".

En la propuesta aprobada, los ¨®rganos o autoridades designados por el Gobierno para llevar a cabo la medida ajustar¨¢n su actuaci¨®n en cada caso a la normativa vigente, estatal o auton¨®mica. Asimismo, la revisi¨®n jurisdiccional de los actos y disposiciones adoptadas en sustituci¨®n de la Generalitat se sujetar¨¢ a las previsiones de la legislaci¨®n procesal. Corresponder¨¢ a juzgados y tribunales creados o designados por el Gobierno. Una vez acordado el cese del Govern, el ejercicio de sus funciones ser¨¢n asumidas por el Gobierno.

Endurecimiento

Las medidas aprobadas en el Senado para la aplicaci¨®n del art¨ªculo 155 de la Constituci¨®n suponen un endurecimiento respecto a las que aprob¨® el Gobierno en el Consejo de Ministros el pasado s¨¢bado respecto a la potestad disciplinaria de los trabajadores p¨²blicos de la Generalitat. El texto refrendado por el Senado, previamente acordado en el comisi¨®n, a?ade que el incumplimiento de las medidas, que ser¨¢ entendido como ¡°incumplimiento del deber de fidelidad a la Constituci¨®n y el Estatuto¡± a efectos de infracciones previstas en la normativa disciplinaria del Estado o la autonom¨ªa, se podr¨¢ aplicar ¡°sin necesidad de recurrir a informes previos sobre los expedientes disciplinarios¡±.

Esta variaci¨®n simplifica el proceso disciplinario y, en consecuencia, substrae las posibles garant¨ªas derivadas de los informes previos.

Por otra parte, el texto final suprime dos apartados por ser contrarios a la Constituci¨®n sobre las medidas dirigidas al Parlament de Catalu?a, en los que se renuncia al plazo de veto en el que el Gobierno se garantizaba que la instituci¨®n no tramitara iniciativas contrarias al propio art¨ªculo 155.

Para ello, la Mesa del Parlament ten¨ªa que remitir a la autoridad designada por el Gobierno las resoluciones para que en un plazo de 30 d¨ªas manifestara su conformidad o no. Asimismo, limitaba al Parlament para debatir o votar enmiendas hasta la designaci¨®n de esta autoridad no hubiera otorgado expresamente su conformidad o hubiesen transcurrido 30 d¨ªas desde su comunicaci¨®n. En el caso de denegaci¨®n por parte de la autoridad quedaban suspendidos todos los tr¨¢mites parlamentarios subsiguientes.

La Comisi¨®n del 155 del Senado tendr¨¢ las facultades de seguimiento y control de estas medidas. Respecto a su duraci¨®n y revisi¨®n, la propuesta deja abierta una puerta a modificar o actualizar las medidas. Tambi¨¦n a anticipar su cese, caso de que las causas que motivan la aplicaci¨®n del procedimiento ya no lo hicieran necesario.

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