Claves para entender la prueba de fuego de los Presupuestos en el Congreso

El proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2019 se somete a su primer examen parlamentario: el debate de totalidad. La ministra de Hacienda y Funci¨®n P¨²blica, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, defender¨¢ a partir de este martes a mediod¨ªa la propuesta del Gobierno para dar paso al debate y la votaci¨®n, prevista para ma?ana mi¨¦rcoles, de las seis enmiendas de devoluci¨®n presentadas por PP, Ciudadanos, Esquerra Republicana de Catalunya, PDeCAT, Coalici¨®n Canaria y Foro Asturias. De que se supere este tr¨¢mite, para el que es clave la posici¨®n de los partidos independentistas, depende el futuro del Gobierno de Pedro S¨¢nchez. Aqu¨ª puedes leer algunas claves para comprender lo que se decide estos d¨ªas en el Congreso.

?C¨®mo son los Presupuestos?

Los Presupuestos son la clave de b¨®veda de la pol¨ªtica econ¨®mica de un pa¨ªs. Y de que haya o no haya Presupuestos puede depender la duraci¨®n de la legislatura, seg¨²n ha reconocido ¨Ccon deliberada ambivalencia¡ªel propio Gobierno de Pedro S¨¢nchez; aunque la pr¨®rroga es siempre una posibilidad. El Ejecutivo pact¨® con Podemos hace unos meses unas cuentas p¨²blicas relativamente austeras, pero con gui?os keynesianos para los socios que hicieron posible la moci¨®n de censura hace medio a?o. Basados en dos cifras: Espa?a crecer¨¢ algo m¨¢s del 2% en 2019 y reducir¨¢ el d¨¦ficit hasta el 1,3% del PIB. Y ah¨ª empiezan los problemas: la previsi¨®n de crecimiento es factible ¡ªaunque el Atl¨¢ntico norte ha iniciado una desaceleraci¨®n que puede afectar negativamente¡ª, pero sobre todo las cifras del agujero fiscal son poco cre¨ªbles, a juzgar por los an¨¢lisis del Banco de Espa?a, la autoridad fiscal (Airef) y las sempiternas dudas de Bruselas.

Por el lado de los ingresos, los Presupuestos incluyen alguna que otra argucia contable (con el IVA), subidas del impuesto de sociedades, del IRPF para las rentas m¨¢s altas y de las cotizaciones para la Seguridad Social, adem¨¢s de dos nuevos tributos: la controvertida tasa Google (a los grandes operadores de Internet) y la pol¨¦mica tasa Tobin (a las transacciones financieras). PP y Ciudadanos, conservadores y liberales, han criticado con dureza esas nuevas figuras y en general el alza de impuestos, pese a que en principio est¨¢n dise?adas para gravar solo a las rentas altas y a las grandes empresas. Pero a la vez PP y Ciudadanos han impedido que el Ejecutivo suavice el objetivo de d¨¦ficit, algo que la ministra Nadia Calvi?o habr¨ªa pactado (a medias) con Bruselas. Los ingresos, seg¨²n la pr¨¢ctica totalidad de los analistas, est¨¢n hinchados. Por el lado de los gastos destacan la subida de sueldo de los funcionarios (2,5%) el fuerte incremento del salario m¨ªnimo (hasta 900 euros), al alza de las pensiones (1,6%) y las promesas de inversi¨®n p¨²blica (con un empuj¨®n para Catalu?a).

?Qu¨¦ puede pasar?

El debate en el Parlamento se prev¨¦ intenso: a pesar de los continuos "que viene el lobo", esta vez suena a definitiva. Si no se aprueban, se esperan acontecimientos de naturaleza pol¨ªtica de calado, en un momento en el que la desaceleraci¨®n econ¨®mica europea e internacional empieza a apretar.

Desde la Constituci¨®n de 1978, solo se ha derribado un proyecto presupuestario una vez, en 1995, cuando el Gobierno de Felipe Gonz¨¢lez vio devueltos sus Presupuestos al perder el respaldo de los nacionalistas de CiU. En aquella ocasi¨®n, la retirada del apoyo de la formaci¨®n de Jordi Pujol, ahora PDeCAT, provoc¨® el adelanto de las elecciones generales a marzo de 1996, cita que supuso la derrota electoral del PSOE y que dio paso a ocho a?os de presidencia del PP de Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar.

Si el proyecto presupuestario de S¨¢nchez cae, el Gobierno se ha planteado convocar unas elecciones generales para las que han barajado como posibles fechas el 28 de abril o el superdomingo del 26 de mayo, en el que coincidir¨ªa con auton¨®micas, municipales y europeas.

En el caso de que se rechacen las enmiendas, seguir¨¢ su tramitaci¨®n parlamentaria, con la presentaci¨®n de enmiendas al articulado. El presidente ha vuelto a incidir este martes en que "las derechas" y el independentismo votar¨¢n en contra de unos presupuestos sociales.

Los detalles t¨¦cnicos de la votaci¨®n

Las enmiendas a la totalidad se someter¨¢n a una ¨²nica votaci¨®n este mi¨¦rcoles. Si en esta votaci¨®n se alcanza la mayor¨ªa simple ¡ª176 votos a favor de los 350 diputados¡ª, el proyecto de Presupuestos Generales del Estado quedar¨¢ rechazado y se devolver¨¢ al Gobierno.

Para conseguir que salgan adelante es necesario que ERC (nueve diputados) y PDeCAT (ocho diputados) retiren las enmiendas a la totalidad que han presentado, algo que pueden hacer hasta minutos antes de la votaci¨®n prevista para ma?ana mi¨¦rcoles, y que al menos una de las dos formaciones no apoye las presentadas por los otros partidos. PP y Ciudadanos suman 166 esca?os.