El Gobierno de coalici¨®n entre el PSOE y Unidas Podemos que presidir¨¢ Pedro S¨¢nchez, que acaba de ser investido por el Parlamento, era algo in¨¦dito hasta ahora en la democracia espa?ola moderna. Pero los Ejecutivos formados por distintos partidos pol¨ªticos son mayoritarios en Europa, tanto dentro como fuera de la UE. Y as¨ª ha sido tradicionalmente, impulsados por el sistema electoral de buena parte de los pa¨ªses, muy proporcional a la hora de traducir el porcentaje de votos en esca?os, lo cual hace muy dif¨ªcil alcanzar mayor¨ªas contundentes, seg¨²n explica Hanspeter Kriesi, polit¨®logo del Instituto Universitario Europeo de Florencia. En todo caso, es cierto que las cosas han cambiado en los ¨²ltimos a?os, en los que la crisis de los grandes partidos tradicionales y la fragmentaci¨®n del escenario pol¨ªtico con nuevas formaciones ha extendido las coaliciones a pa¨ªses que, como Espa?a, les hab¨ªan tenido alergia.
En Europa, los Ejecutivos de coalici¨®n son los m¨¢s comunes. En 1998 era la forma de gobierno en el 69% de los pa¨ªses y para el 71% de la poblaci¨®n (excluidos cuatro pa¨ªses de la antigua Yugoslavia).
En 2008, hab¨ªa coaliciones en el 79,4% de los Estados y para el 74% de los habitantes.
Actualmente, 28 de los 38 pa¨ªses aqu¨ª considerados est¨¢n regidos por Gobiernos de coalici¨®n, un 73%, contando ya el Ejecutivo de PSOE y Unidas Podemos en Espa?a.
Con los espa?oles, ser¨¢n m¨¢s de 421 millones los europeos gobernados por coaliciones, frente a 125 millones en pa¨ªses con Ejecutivos monocolor.
En muchas ocasiones, los Gobiernos de un solo partido en minor¨ªa, con apoyos externos, son la alternativa a las coaliciones. As¨ª ocurre en Dinamarca, Irlanda, Portugal, Chipre, Rumania y Moldavia.
Hay tambi¨¦n coaliciones que no alcanzan la mayor¨ªa y necesitan apoyo extra desde fuera del Ejecutivo: Noruega, Eslovenia, B¨¦lgica, Rep¨²blica Checa y Suecia. Este es el caso del Gobierno de PSOE y Unidas Podemos en Espa?a.
Centro, Derecha, Izquierda... As¨ª se dividen ideol¨®gicamente todos los Gobiernos europeos.
En los gabinetes monocolor hay empate, con cinco de centroderecha y otros tantos de centroizquierda e izquierda.
En las coaliciones, hay mucha m¨¢s variedad y acuerdos muy dif¨ªciles de definir, pero el predominio es conservador, con nueve Ejecutivos de centroderecha y derecha.
Sobre qu¨¦ es y qu¨¦ no es un Gobierno de coalici¨®n se ha discutido mucho. Por ejemplo, hay quien considera que Francia y Hungr¨ªa no lo tienen, porque los partidos que forman los Gabinetes no se enfrentaron en las elecciones, sino que llegaron a acuerdos antes. Sin embargo, para este reportaje, a partir de las indicaciones de distintos especialistas, se ha seguido el siguiente criterio: es de coalici¨®n aquel Ejecutivo formado por ministros de dos o m¨¢s partidos con entidad pol¨ªtica independiente, esto es, con grupos parlamentarios propios o, como en el caso de Polonia, hay de por medio un acuerdo expl¨ªcito y formal de coalici¨®n.
Es cierto que Francia es un caso m¨¢s complicado de ubicar, por su sistema presidencialista, porque el partido de Emmanuel Macron (LRME) tiene una mayor¨ªa suficientemente holgada en el Parlamento sin tener que sumar los esca?os de sus socios de MoDem y porque el pa¨ªs tiene una larga historia de Gobiernos con ministros de distintos partidos, sin que eso implique el apoyo de sus formaciones al Ejecutivo. Sin embargo, lo cierto es que en el actual Gabinete de ?douard Philippe hay miembros del LRME y MoDem, formaciones que se presentaron juntas a las elecciones legislativas de 2017, pero mantienen grupos distintos en la Asamblea Nacional.
Otra cuesti¨®n distinta es, dentro de la enorme lista de matices que presentan los Ejecutivos multicolor, cu¨¢les se parecen m¨¢s o menos al que gobierna ya en Espa?a. Por ejemplo, tiene evidentes diferencias con los de B¨¦lgica, Bosnia y Suiza, cuyos sistemas est¨¢n dise?ados para integrar en el Gobierno a representantes de distintas comunidades geogr¨¢ficas, ling¨¹¨ªsticas o ¨¦tnicas y, por lo tanto, empujan irremediablemente a la gesti¨®n multipartidista. En otros casos, como en el de Serbia, el ganador de las ¨²ltimas elecciones, el Partido Progresista, pod¨ªa haber gobernado solo, pero decidi¨® mantener en el Gabinete a miembros del Partido Socialista, su socio de anteriores Gobiernos de coalici¨®n.
Sin embargo, tambi¨¦n hay parecidos. Por ejemplo, los Ejecutivos de Eslovenia, Rep¨²blica Checa, Suecia y Noruega tambi¨¦n est¨¢n en minor¨ªa en sus Parlamentos a pesar de haber sumado las fuerzas de varios partidos, por lo que necesitan apoyos extra para sacar adelante sus iniciativas (hay que a?adir B¨¦lgica a la lista, aunque se trata de un interminable Gobierno en funciones). En otros dos Gabinetes, los de Finlandia e Islandia, tambi¨¦n hay representantes de formaciones a la izquierda de los socialdem¨®cratas.
Fragmentaci¨®n y etiquetas ideol¨®gicas resbaladizas
En realidad, en un continente con gran abundancia de coaliciones de todo tipo desde hace tanto tiempo, el gran cambio que representa el nuevo Gobierno espa?ol es que los Ejecutivos multipartidistas est¨¢n llegando a pa¨ªses con escasa o nula tradici¨®n con ese formato. As¨ª lo destacan los profesores Thomas Saalfeld, de la Universidad de Bamberg, en Alemania, y Enrico Calossi, de la Universidad de Pisa, que incluyen en esa n¨®mina los casos del Reino Unido en 2010 (con un Gabinete de conservadores y liberaldem¨®cratas) y Grecia en 2015 (con acuerdo de izquierda y nacionalistas).
?Qu¨¦ ha pasado en la ¨²ltima d¨¦cada para que ocurra esto? Que la crisis econ¨®mica unida a la crisis de identidad de las dos grandes familias pol¨ªticas europeas ¡ªel Partido Popular y los Socialistas¡ª, en un contexto de desencanto y de falta de alternativas, abri¨® unos enormes huecos por los que se colaron nuevos partidos o resurgieron otros, remozados y con nuevos impulsos. Y muchos de ellos han surgido desde los m¨¢rgenes m¨¢s extremos del escenario pol¨ªtico.
Este ha sido, seg¨²n explican los expertos, el detonante m¨¢s claro de una fragmentaci¨®n que ha producido resultados muchas veces sorprendentes. As¨ª, m¨¢s all¨¢ de la gran colaci¨®n entre las dos principales familias europeas de conservadores y progresistas representada todav¨ªa, aunque a duras penas, en Alemania, la investigadora del Centro de Informaci¨®n y Documentaci¨®n Internacionales en Barcelona (CIDOB) Carme Colomina habla de ¡°coaliciones contra natura¡±. Pone los ejemplos de Eslovaquia, donde los socialdem¨®cratas se han aliado ¡°con la extrema derecha nacionalista¡± y de Estonia, en cuyo Ejecutivo conviven un partido de centro ¡°del grupo europeo de [el presidente franc¨¦s Emmanuel] Macron¡± con ¡°una fuerza adscrita al grupo de Marine Le Pen¡±, l¨ªder de la extrema derecha francesa.
Inclasificable es, sin duda, el partido de Gobierno en Italia, el Movimiento 5 Estrellas, coaligado antes con la derecha populista de La Liga de Matteo Salvini y ahora con el centroizquierda. Y tambi¨¦n merece menci¨®n en este apartado Islandia, donde una ¡°primera ministra de extrema izquierda¡± gobierna en ¡°coalici¨®n de pinza con las derechas¡±, seg¨²n la descripci¨®n que hizo este peri¨®dico en un editorial.
La siguiente herramienta permite explorar el complejo escenario europeo a trav¨¦s de las formas y colores actuales de cada Gobierno:
En ese contexto de fragmentaci¨®n, extremos, etiquetas que ya no sirven y de necesidades crecientes de acuerdos multipartidistas (adem¨¢s de las coaliciones, habr¨ªa que a?adir que seis de los 10 ¨²nicos Gobiernos en solitario est¨¢n en minor¨ªa), la gran pregunta es si Europa est¨¢ condenada a la inestabilidad pol¨ªtica. ¡°Si partimos de la base de que la coalici¨®n es inestabilidad, pues s¨ª, pero no tendr¨ªa por qu¨¦ ser de ese modo¡±, contesta Colomina. Y a?ade: ¡°Creo que la inestabilidad no reside en la coalici¨®n, sino en c¨®mo se ha fragmentado el panorama y en qu¨¦ fuerzas han emergido para llenar esos huecos que deja la crisis de los partidos tradicionales. Pero eso tambi¨¦n est¨¢ en evoluci¨®n¡±.
De momento, la impresi¨®n que tiene la investigadora es que la creciente necesidad de acuerdos multicolor ¡°ha acabado favoreciendo mucho m¨¢s las coaliciones de derechas y ha facilitado que el populismo de derechas, que nace tradicionalmente como un voto de protesta, de desencanto, transite hacia una fuerza de Gobierno¡±. Los partidos de este signo est¨¢n presentes, gracias a las coaliciones, adem¨¢s de Eslovaquia y Estonia, en los Gobiernos de Letonia, Bulgaria, y Noruega. Tambi¨¦n lo est¨¢n, teniendo en cuenta las particularidades de su sistema, en Suiza, como el partido m¨¢s votado; y, aunque con matices, muchos analistas colocan en este extremo pol¨ªtico a los partidos principales de los Gobiernos de Hungr¨ªa (Fidesz) y Polonia (PiS).
CR?DITOS:
Redacci¨®n y coordinaci¨®n: J. A. Auni¨®n
Formato y edici¨®n: Mariano Zafra y Guiomar del Ser
Infograf¨ªa: Luis Sevillano y Mariano Zafra
METODOLOG?A Y FUENTES:
Para elaborar este reportaje, han aportado informaci¨®n y an¨¢lisis los periodistas de la secci¨®n de Internacional de EL PA?S Andrea Rizzi, Bel¨¦n Dom¨ªnguez Cebri¨¢n, Paula Chouza, Antonio Pita, Sara Velert y Mar¨ªa Antonia S¨¢nchez-Vallejo, as¨ª como los corresponsales Marc Bassets (Par¨ªs) y Daniel Verd¨² (Roma). Por ejemplo, han ayudado a fijar la n¨®mina de los 38 pa¨ªses analizados (de la que se ha excluido a Turqu¨ªa, Rusia, Ucrania y Bielorrusia, al considerar que sobrepasan los l¨ªmites de una comparaci¨®n l¨®gica) y para establecer los perfiles ideol¨®gicos tanto de los Gobiernos como de cada uno de los partidos que los conforman.
Tambi¨¦n han servido para contrastar esos perfiles, as¨ª como el resto de los datos presentes y pasados, la web del Centro de Informaci¨®n y Documentaci¨®n Internacionales en Barcelona (CIDOB), la publicaci¨®n Parties and Elections in Europe, las bases de datos European Election, del centro noruego de investigaci¨®n NSD, y Parliaments and Governments, impulsada por dos acad¨¦micos de la Universidad de Bremen, as¨ª como el observatorio de partidos y Gobiernos de la Universidad de Nottingham. Tambi¨¦n han echado una mano para delimitar lo que se considera un Ejecutivo de coalici¨®n los profesores Josep M. Reniu (Universidad de Barcelona), Catherine Moury (Universidad de Nova Lisboa), Marc Debuss (Mannheim), Jae-Jae Spoon (Pittsburgh) y Andrea Pedrazzani (Mil¨¢n). Las cifras de poblaci¨®n de los pa¨ªses est¨¢n sacadas de la oficina europea de estad¨ªstica Eurostat.
