?C¨®mo puede ayudar el ¡®big data¡¯ a la cooperaci¨®n para el desarrollo?
Las tecnolog¨ªas de an¨¢lisis y visualizaci¨®n de datos y la inteligencia artificial pueden ser muy ¨²tiles en la evaluaci¨®n de las pol¨ªticas p¨²blicas. Tambi¨¦n en la cooperaci¨®n
Ya hemos dicho alguna vez que ser¨ªa conveniente aplicar tecnolog¨ªas de an¨¢lisis y visualizaci¨®n de datos (big data) y de inteligencia artificial a la evaluaci¨®n de las pol¨ªticas p¨²blicas: no solo en la rendici¨®n de cuentas (que es una suerte de autopsia), sino en su dise?o (que debe basarse en datos y no en ocurrencias) y su ejecuci¨®n (hay que monitorizarla en tiempo real para corregir el rumbo si es necesario).
Pero si esto es una imperiosa necesidad en cualquier pol¨ªtica p¨²blica, con mayor raz¨®n lo es en las pol¨ªticas de cooperaci¨®n internacional para el desarrollo, pues son pol¨ªticas y medidas finalistas, orientadas a un objetivo concreto: el desarrollo de los pa¨ªses que menos lo est¨¢n. Desarrollo que puede y debe medirse antes, durante y despu¨¦s de aplicar estas pol¨ªticas para analizar los resultados.
El big data y la inteligencia artificial pueden ayudar no solo a desplegar una cooperaci¨®n para el desarrollo m¨¢s eficiente (un mejor aprovechamiento de los recursos, que siempre son escasos), sino sobre todo m¨¢s eficaz. Tambi¨¦n puede ayudar a generar una mayor calidad de los servicios p¨²blicos que se prestan en los pa¨ªses destinatarios de la misma y una mayor satisfacci¨®n de sus ciudadanos.
- Los Objetivos de Desarrollo Sostenible
La Agenda 2030, que tiene por lema Transformar Nuestro Mundo, incluye los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la comunidad internacional en el periodo 2016-2030, impulsada por la ONU.
Se basan en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), aprobados en 2000 para el periodo 2000-2015, aunque incluyen nuevas prioridades, como el cambio clim¨¢tico, el consumo sostenible y la creaci¨®n de instituciones eficaces.
Los ODS son 17, con 169 metas (a diferencia de los ODM, que eran 8 con 21 metas), aunque el ¨²ltimo de ellos es un objetivo instrumental: las alianzas para lograr los objetivos.
Del mismo modo, el Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible comienza con un cap¨ªtulo referido a la necesidad y el poder de los datos ¡°para implementar y supervisar plenamente el progreso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible¡±.
En esta direcci¨®n, en enero de 2017 se celebr¨® en Ciudad del Cabo (Sud¨¢frica) el primer Foro Mundial de Datos de las Naciones Unidas, en el que se estableci¨® un Plan de Acci¨®n para los Datos sobre Desarrollo Sostenible.
- El BID y la ¨¦tica de los datos
El Banco Interamericano de Desarrollo es una de las principales instituciones financieras internacionales que colaboran, en su ¨¢mbito geogr¨¢fico, por impulsar los ODS.
Con una historia que comienza en 1959, es la principal fuente de financiaci¨®n para el desarrollo para Am¨¦rica Latina y el Caribe. Ofrece pr¨¦stamos, donaciones y asistencia t¨¦cnica; y realiza tambi¨¦n investigaciones sobre su campo de acci¨®n.
Mantienen un firme compromiso con la consecuci¨®n de resultados medibles y con los m¨¢s altos est¨¢ndares de integridad, transparencia y rendici¨®n de cuentas. Y tambi¨¦n est¨¢n preocupados y ocupados por el uso ¨¦tico de los datos.
En este sentido, han convocado un interesante taller, para el pr¨®ximo 26 de junio, sobre ¡°aspectos ¨¦ticos de los datos: entendiendo los desaf¨ªos y oportunidades de utilizar el poder de la inteligencia artificial y los algoritmos para el bien social¡±.
?C¨®mo usar el an¨¢lisis de datos (big data) y la inteligencia artificial para mejorar la accesibilidad y la calidad de los servicios sociales y c¨®mo asegurarse de que no solo cumplan las regulaciones nacionales, sino tambi¨¦n est¨¢ndares ¨¦ticos?
- Cuesti¨®n de confianza
Si bien est¨¢ demostrado que la aplicaci¨®n de tecnolog¨ªas de an¨¢lisis de datos, tanto personales como agregados, ayuda al dise?o y a la prestaci¨®n de mejores servicios sociales, recientes esc¨¢ndalos en el mundo de las empresas de internet y especialmente en las redes sociales han hecho que los ciudadanos desconf¨ªen de los usos que se dan o se pueden dar a sus datos.
Hay casos en que los gobiernos de la regi¨®n y otras instituciones (organizaciones no gubernamentales e instituciones internacionales bilaterales o multilaterales) han tenido que abandonar proyectos de prestaci¨®n de servicios sociales basados en estas tecnolog¨ªas debido a cuestiones de privacidad, seguridad y confianza. Por eso, recuperar la confianza es un elemento cr¨ªtico.
Para ello no basta, a mi juicio, con declaraciones solemnes sobre ¡°la necesidad de poner a las personas en el centro del debate digital¡± o de practicar ¡°un uso de la tecnolog¨ªa m¨¢s responsable centrado en el ser humano¡±. Es imprescindible definir exigentes est¨¢ndares ¨¦ticos y buenas pr¨¢cticas de lealtad y transparencia en el tratamiento de datos personales y, sobre todo, sistemas de vigilancia y garant¨ªa.
- Dos mundos
El principal problema que veo en este tema es que frecuentemente se confunden dos mundos: uno, el de los datos personales (asociados a personas identificadas o identificables), que deben protegerse en una caja fuerte, bajo siete llaves, como en un banco; y otro, el de los datos disociados (anonimizados, seudonimizados o agregados), que no solo pueden, sino que deben abrirse y circular libremente.
La utilizaci¨®n de datos personales (asociados a personas con nombre y apellido) es imprescindible cuando se les est¨¢ prestando un servicio social por gobiernos, igual que cuando les prestan servicios las empresas privadas. Esos datos (como los de salud), sujetos al deber de secreto, sirven para prestar unos servicios m¨¢s personalizados, de mayor calidad y que aumentan la satisfacci¨®n del ciudadano.
Pero, una vez han sido disociados (anonimizados, seudonimizados o agregados) de la identidad de sus titulares (no solo nombre y apellido, sino todo elemento que le identifique), esos datos deben abrirse para poder definir patrones que se repiten y modelos predictivos que permitan dise?ar, monitorizar y evaluar los resultados de esos servicios sociales para mejorarlos.
Borja Adsuara es profesor, abogado, consultor y experto en Derecho, Estrategia y Comunicaci¨®n Digital.
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