Hacia una pol¨ªtica basada en datos

Al igual que hay un ¡°Periodismo de Datos¡± o basado en datos (en Bases de Datos y en Big Data), debemos ir hacia una Pol¨ªtica, en general, y hacia pol¨ªticas p¨²blicas concretas basadas en datos, tanto en su dise?o como en su ejecuci¨®n y evaluaci¨®n de resultados. Para ello es imprescindible no s¨®lo la generalizaci¨®n del uso de las TIC en la Administraci¨®n p¨²blica, sino su orientaci¨®n a la generaci¨®n de esos datos.

En esta nueva ¡°Pol¨ªtica de datos¡± o basada en datos hay que tener en cuenta, al menos, tres aspectos importantes: la Protecci¨®n de Datos, la Apertura de Datos (Open Data) y Reutilizaci¨®n de Informaci¨®n del Sector P¨²blico (RISP), y el An¨¢lisis y Visualizaci¨®n de Datos, para lo cual es esencial utilizar el Big Data, como hace ya el sector privado, y ¨Cpor qu¨¦ no- la computaci¨®n cognitiva o Inteligencia Artificial.

1. Protecci¨®n de Datos de las Administraciones P¨²blicas

El pasado 25 de mayo entr¨® en vigor el nuevo Reglamento europeo de Protecci¨®n de Datos, que se aplicar¨¢ directamente (sin necesidad de aprobar una ley nacional para su incorporaci¨®n a nuestro ordenamiento jur¨ªdico) el 25 de mayo del a?o 2018. Lo cual quiere decir que tenemos dos a?os (ya s¨®lo a?o y medio) para adaptarnos a dicho Reglamento, antes de que se empiece a aplicar su r¨¦gimen sancionador.

Las Administraciones P¨²blicas deben cumplir con las nuevas obligaciones que el Reglamento europeo les impone

Las Administraciones P¨²blicas tambi¨¦n han de hacerlo y antes de esa fecha deben cumplir con las nuevas obligaciones que el Reglamento europeo les impone. Entre otras, la de nombrar un Delegado de Protecci¨®n de Datos de toda la Administraci¨®n y de los organismos que hagan un uso de datos ¡°sensibles¡± o a gran escala, con la funci¨®n de informar, asesorar y supervisar el cumplimiento del nuevo Reglamento.

Este nuevo Delegado de Protecci¨®n de Datos de la Administraci¨®n tiene funciones diferentes y complementarias a las de la Agencia Espa?ola de Protecci¨®n de Datos (la autoridad de control), con la que debe cooperar y estar en permanente contacto. Y, por otro lado, debe haber una coordinaci¨®n y armonizaci¨®n de criterios entre los Delegados de Protecci¨®n de Datos de las diferentes administraciones p¨²blicas.

2. Apertura de Datos y Reutilizaci¨®n de Informaci¨®n del Sector P¨²blico

Al igual que la Administraci¨®n tiene la obligaci¨®n de proteger los datos que custodia, tambi¨¦n tiene la obligaci¨®n de abrirlos, para que as¨ª puedan ser reutilizados por los ciudadanos y las empresas. Estas dos obligaciones, que parecen contradictorias, no lo son; porque la Administraci¨®n, en realidad, no debe proteger los datos en s¨ª, sino la identidad de sus titulares o de las personas f¨ªsicas a las que ¨¦stos afectan.

La Agencia Espa?ola de Protecci¨®n de Datos acaba de publicar sendas gu¨ªas, con orientaciones y garant¨ªas

?C¨®mo se hace eso? Mediante la disociaci¨®n entre los datos y las personas f¨ªsicas (a trav¨¦s de procesos de anonimizaci¨®n, pseudonimizaci¨®n o agregaci¨®n de datos). Justamente la Agencia Espa?ola de Protecci¨®n de Datos acaba de publicar sendas gu¨ªas, con orientaciones y garant¨ªas tanto en los procedimientos de anonimizaci¨®n de datos personales como en la reutilizaci¨®n de la informaci¨®n del sector p¨²blico.

Cabe destacar -en este ¨¢mbito de la apertura de datos (Open Data) y la reutilizaci¨®n de la informaci¨®n del sector p¨²blico (RISP)- la gran labor que ha venido realizando desde hace a?os la entidad ¡°red.es¡±, con el plan ¡°aporta¡± y el portal ¡°datos.gob.es¡±. Iniciativas que han obtenido el reconocimiento internacional, no s¨®lo con premios, sino tambi¨¦n con la organizaci¨®n de la Conferencia Internacional de Open Data.

3. An¨¢lisis de Datos y Evaluaci¨®n de Pol¨ªticas P¨²blicas

Por ¨²ltimo, es necesario el an¨¢lisis y visualizaci¨®n de datos para poder realizar la evaluaci¨®n de las pol¨ªticas p¨²blicas. No s¨®lo una rendici¨®n de cuentas a posteriori, cuando ha terminado la ejecuci¨®n de un proyecto (que es una especie de autopsia), sino una monitorizaci¨®n ¡°en tiempo real¡±, para poder corregir los errores a tiempo. Y, para ello, ser¨ªa imprescindible la utilizaci¨®n de la gran capacidad del ¡°Big Data¡±.

Un organismo independiente ser¨ªa muy ¨²til para la labor parlamentaria de control y, por ejemplo, para un Debate de Liquidaci¨®n de los Presupuestos del ejercicio anterior

Actualmente, en la Administraci¨®n General del Estado, realiza esta labor la Agencia de Evaluaci¨®n y Calidad (AEVAL), pero de forma muy limitada, ya que no parece que cuente con los recursos y con los datos necesarios para hacer lo que decimos. Hasta tal punto que en el Pacto de Investidura de Ciudadanos y el Partido Popular incluye su supresi¨®n y la creaci¨®n de un nuevo Instituto independiente (medida 17).

Estamos de acuerdo en que, quiz¨¢, deber¨ªa crearse un organismo ¡°independiente¡± (o dependiente del Parlamento, a quien le corresponde el control del Gobierno), ¡°para evaluar la eficacia y el coste de las pol¨ªticas y programas de gasto p¨²blico, incluyendo pol¨ªticas educativas, sanitarias y sociales a nivel nacional, de forma independiente, profesional y efectiva¡±, como dice el pacto entre Ciudadanos y PP.

Un organismo independiente (o dependiente del Parlamento) ser¨ªa muy ¨²til para la labor parlamentaria de control y, por ejemplo, para un Debate de Liquidaci¨®n de los Presupuestos del ejercicio anterior, en el mes de julio, en el que no s¨®lo se hiciera una rendici¨®n de cuentas de la ejecuci¨®n econ¨®mica, sino tambi¨¦n de resultados. Aportar¨ªa informaci¨®n muy valiosa para preparar los presupuestos del pr¨®ximo a?o.

Pero no creemos que las Administraciones deban renunciar a tener organismos u oficinas para poder hacer el seguimiento y la evaluaci¨®n de sus propias pol¨ªticas, porque ser¨ªa absurdo que existiera un control externo, pero no un control interno. Es m¨¢s, ese organismo u oficina interna resulta imprescindible para proporcionar los datos que necesita el organismo de control externo para poder realizar su labor.

?Un CDO (Chief Data Officer) de la Administraci¨®n?

Como hemos visto, hay al menos tres funciones o aspectos, referidos a los datos, que deber¨ªan atender las administraciones p¨²blicas y que requieren la creaci¨®n de nuevas figuras u organismos. La pregunta es: ?deben ser tres figuras u organismos distintos o ser¨ªa conveniente que se agruparan todas ellas, en cada administraci¨®n, en una misma ¡°Oficina de Datos¡± con un CDO (Chief Data Officer) al frente?

?Por qu¨¦ no crear una ¡°Oficina de Datos¡±, con un ¡°CDO¡± al frente, que se ocupe de todo el ¡°ciclo de vida¡± de la informaci¨®n p¨²blica?

La tendencia actual en las grandes empresas es centralizar en una oficina todos los datos de su actividad y nombrar al frente de ella a un Jefe de Datos, que sea el responsable de todos los aspectos que afectan a su gesti¨®n, tanto los de seguridad y Protecci¨®n de Datos, como los de gobierno y ¡°explotaci¨®n¡± de cara al negocio e, incluso, los de Apertura, Visualizaci¨®n y Reutilizaci¨®n de los datos de una empresa.

El Reglamento europeo de Protecci¨®n de Datos obliga a todas las Administraciones a nombrar un Delegado de Protecci¨®n de Datos o ¡°DPO¡± (Data Protection Officer) que, como establece el propio Reglamento (art¨ªculo 38.6) ¡°podr¨¢ desempe?ar otras funciones y cometidos¡±. ?Por qu¨¦ no crear una ¡°Oficina de Datos¡±, con un ¡°CDO¡± al frente, que se ocupe de todo el ¡°ciclo de vida¡± de la informaci¨®n p¨²blica?

No est¨¢ claro de qui¨¦n deber¨ªa depender esa Oficina de Datos en la Administraci¨®n General del Estado, pero, sin duda, debe contar con un gran respaldo pol¨ªtico o no funcionar¨¢. No se trata s¨®lo del control econ¨®mico de la ejecuci¨®n presupuestaria, que corresponde a Hacienda, sino de tener un ¡°cuadro de mandos¡±, en tiempo real, para poder conocer el impacto de las pol¨ªticas p¨²blicas; es decir, c¨®mo va el pa¨ªs.

En este sentido, parece que una ubicaci¨®n razonable podr¨ªa ser la Vicepresidencia del Gobierno, Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales, teniendo en cuenta que le corresponde la coordinaci¨®n de la acci¨®n del Gobierno a trav¨¦s de la Comisi¨®n General de Secretarios de Estado y Subsecretarios y ahora tambi¨¦n, la coordinaci¨®n con las dem¨¢s Administraciones P¨²blicas.