No vuelva usted m@?ana

El t¨®pico de las gestiones con la Administraci¨®n remite al Vuelva usted ma?ana de Mariano Jos¨¦ de Larra. Al funcionario parapetado detr¨¢s de una ventanilla frente a una larga cola de personas.

Pero estos estereotipos est¨¢n cada vez m¨¢s lejos de la realidad. El 75% de los m¨¢s de 500 millones de tr¨¢mites que realizaron los ciudadanos y las empresas con la Administraci¨®n General del Estado (AGE) en 2012 se hicieron (total o parcialmente, como puede ser bajarse un formulario a trav¨¦s de la red) a trav¨¦s de procedimientos electr¨®nicos, seg¨²n datos del Ministerio de Hacienda y Administraciones P¨²blicas. Esto incluye pedir cita para el DNI, consultar el saldo de puntos del carn¨¦ de conducir, el pago de multas de tr¨¢fico o la declaraci¨®n de la renta. Todo ello redund¨® en un ahorro estimado en 28.500 millones de euros para las personas y entidades que los realizaron. Existe un consenso generalizado en la importancia que ha tenido la Ley 11/2007 de Acceso Electr¨®nico de los Ciudadanos a los Servicios P¨²blicos y su desarrollo en la consolidaci¨®n e impulso de las tecnolog¨ªas de la informaci¨®n en Espa?a. Por ello, los recortes ejecutados por el Gobierno en esta parcela en los dos pasados ejercicios y los que se prev¨¦n para este a?o siembran temor entre los especialistas del sector.

La reducci¨®n del gasto p¨²blico para las tecnolog¨ªas de la informaci¨®n y la comunicaci¨®n (TIC) en la AGE ¡°es preocupante¡±, apunta Emilio Garc¨ªa, presidente de la Asociaci¨®n de Profesionales P¨²blicos de Tecnolog¨ªas de la Informaci¨®n de la Administraci¨®n del Estado (Astic). ¡°El uso de las tecnolog¨ªas de la informaci¨®n se traduce en ahorros y nuestros responsables pol¨ªticos deber¨ªan velar por que las reducciones se hiciesen de manera inteligente, valorando primariamente el retorno de la inversi¨®n que las TIC aportan a la Administraci¨®n y la sociedad¡±, destacaba Astic en un art¨ªculo publicado en su bolet¨ªn el pasado mes de abril.

?Existe un peligro real de retroceso? El Ministerio de Hacienda lo niega. Admite la reducci¨®n presupuestaria, pero se?ala que obedece a una estrategia para ¡°reutilizar, compartir y mejorar la interoperatibilidad entre las Administraciones¡±, seg¨²n un portavoz del departamento de Crist¨®bal Montoro. Es decir, se pretende gastar menos y optimizar recursos entre los distintos niveles competenciales. Fuentes del ministerio ponen como ejemplo un proyecto piloto ensayado en la Comunidad de Madrid que permite la interconexi¨®n de los registros de entrada en los tres niveles de la Administraci¨®n, lo que permite que un documento presentado por un ciudadano est¨¦ en segundos en cualquier otro mostrador cuando el transporte f¨ªsico tradicional se demora m¨¢s de dos semanas. Este procedimiento ha supuesto un ahorro de cinco millones de euros, que ser¨ªan 50 de extrapolarse a todas las autonom¨ªas, seg¨²n los impulsores de la experiencia.

Algunas de estas iniciativas se presentaron en enero tras la aprobaci¨®n del Plan de Administraci¨®n Electr¨®nica 2013-2015, una ¡°hoja de ruta para modernizar la Administraci¨®n, reducir el d¨¦ficit p¨²blico y racionalizar el sector p¨²blico¡±, tal y como expres¨® Crist¨®bal Montoro. Entonces es cuando el ministro habl¨® del ahorro de 28.500 millones el a?o pasado asociado al uso de la telem¨¢tica en las gestiones.

La estimaci¨®n global de los costes administrativos se establece a partir de la evaluaci¨®n desarrollada por el Gobierno holand¨¦s, que fij¨® en 2002 como unidad de medida el Standard Cost Model (SCM) y que la Uni¨®n Europea ha adoptado como medida de referencia. Seg¨²n el SCM, el coste de un tr¨¢mite presencial alcanza una media de 80 euros (incluyendo aspectos como el transporte o el lucro cesante) por cinco euros asociados a los procedimientos electr¨®nicos. En 2012 se realizaron m¨¢s de 500 millones de tr¨¢mites con la AGE, de los que 365 se ajustaron al formato electr¨®nico. Aplicando el patr¨®n del SCM es como se llega a la cifra de ahorro difundida por el departamento de Montoro.

En lo que respecta al ahorro en la Administraci¨®n estatal, el ministerio no detall¨® estos datos, m¨¢s all¨¢ de apuntar que cada aumento del 5% en el uso de tr¨¢mites telem¨¢ticos supone un ahorro de 1.500 millones para empresas y ciudadanos y de 200 millones para las Administraciones p¨²blicas. A preguntas de este diario, el departamento que dirige Crist¨®bal Montoro no ha querido precisar el control de gasto en la Administraci¨®n central derivado del uso y extensi¨®n de las gestiones telem¨¢ticas: ¡°Presentaremos la cifra la semana que viene, en el D¨ªa de Internet¡±, afirman desde all¨ª.

El impulso de la Administraci¨®n electr¨®nica a ra¨ªz de la Ley 11/2007 y el apoyo presupuestario destinado a su puesta en marcha situ¨® a Espa?a en el noveno puesto mundial en el a?o 2010 en la clasificaci¨®n que elabora Naciones Unidas respecto al nivel de desarrollo de la e-Administraci¨®n. Pero, en 2011, Espa?a cay¨® 14 posiciones hasta el vig¨¦simo tercer lugar. El informe e-Espa?a que elabora cada a?o la Fundaci¨®n Orange sobre el desarrollo de la sociedad de la informaci¨®n advierte en su edici¨®n de 2012 que existen ¡°aspectos de mejora que han quedado aplazados ante la reestructuraci¨®n presupuestaria¡±.

Emilio Garc¨ªa, presidente de Astic, abunda en los recortes aplicados en las partidas destinadas a la e-Administraci¨®n. Los datos del Ministerio de Hacienda y Administraciones P¨²blicas, se?ala, muestran una ca¨ªda presupuestaria del 23% del dinero destinado a las TIC entre los ejercicios 2011 y 2012. Y en este retroceso no est¨¢n incluidos los efectos del tijeretazo de julio de 2012 (la bater¨ªa de medidas entre las que se encontraba la subida del IVA o planes de ahorro en la Administraci¨®n).

Recortes de esta envergadura se reproducen en el resto de escalones competenciales. Un 23% es tambi¨¦n el porcentaje de ca¨ªda del gasto de la Generalitat catalana en el concurso de servicios de tecnolog¨ªas de la informaci¨®n que ha convocado, lo que ¡°demuestra que estamos alcanzando el l¨ªmite de la racionalizaci¨®n de los recursos tecnol¨®gicos¡±, seg¨²n Astic. Los profesionales temen que rebasar esta l¨ªnea roja degrade la calidad de los servicios p¨²blicos electr¨®nicos y que ello traiga consigo un descenso en su uso y una reducci¨®n de los ahorros obtenidos en el gasto p¨²blico con el uso de la e-Administraci¨®n.

Emilio Garc¨ªa asegura que un retroceso presupuestario de este volumen es ¡°exagerado¡± y ¡°puede poner en riesgo todo lo alcanzado¡±. En su opini¨®n, el recorte del 7% implementado en los ejercicios 2009-2010, una vez finalizado el esfuerzo de la puesta a punto de la ley 11/2007, resulta razonable. Pero la nueva vuelta de tuerca de los ejercicios 2011 y 2012 se traduce en dos situaciones peligrosas. Por un lado, los gastos de mantenimiento han ca¨ªdo a niveles del a?o 2007, cuando ¡°apenas hab¨ªa un 20% de los servicios que hay en estos momentos¡±, lo que dificultar¨¢ atender las necesidades actuales. Por otro, el desplome de la inversi¨®n en recursos telem¨¢ticos ¡°nos acerca a una bancarrota digital p¨²blica en la que dedicamos menos recursos de los que nos demanda una sociedad cada vez m¨¢s digitalizada¡±, seg¨²n ha denunciado recientemente Garc¨ªa. Y nada parece indicar que a medio plazo vaya a revertirse la situaci¨®n de ca¨ªda libre en los recursos p¨²blicos destinados a las TIC en la Administraci¨®n del Estado.

Hay otros problemas adem¨¢s de los recortes. Existe un desarrollo desigual de los servicios telem¨¢ticos. No solo entre los distintos departamentos de la Administraci¨®n estatal, donde tradicionalmente se han mimado parcelas como las relacionadas con la Agencia Tributaria o la Seguridad Social en perjuicio de otras. Tambi¨¦n es asim¨¦trico el acceso a los servicios p¨²blicos v¨ªa telem¨¢tica en las comunidades aut¨®nomas.

El informe de la Fundaci¨®n Orange compara la accesibilidad electr¨®nica en la gesti¨®n de 26 tr¨¢mites administrativos entre los que se encuentran la oferta de empleo p¨²blico, la petici¨®n de cita m¨¦dica, el acceso a becas de estudios, la autorizaci¨®n para instalaciones el¨¦ctricas o las subvenciones para la creaci¨®n de empleo. Las tres autonom¨ªas que cubren m¨¢s servicios son Asturias, Madrid y Andaluc¨ªa. El an¨¢lisis de la fundaci¨®n de la operadora de telefon¨ªa no solo mide la cantidad de servicios telem¨¢ticos, sino su calidad.

Existen distintos grados de gesti¨®n online que van desde la simple descarga de un formulario por el ordenador a la tramitaci¨®n parcial de servicio p¨²blico, hasta el m¨¢ximo nivel de desarrollo que consiste en la gesti¨®n totalmente electr¨®nica (sin necesidad de presencia f¨ªsica en oficinas). De los 26 servicios estudiados en el informe, 25 de ellos eran susceptibles de ser realizados ¨ªntegramente de forma telem¨¢tica en Asturias y Madrid; y 24 en Andaluc¨ªa. A la cola de esta clasificaci¨®n figuran Cantabria (8 gestiones totalmente electr¨®nicas), Arag¨®n (7) y la ciudad de Melilla (4).

Con todo, el mayor reto est¨¢ en la Administraci¨®n local. ¡°Hay tr¨¢mites muy importantes que a¨²n no est¨¢n al alcance de los ciudadanos¡±, indica Garc¨ªa. Ser¨ªa el caso, por ejemplo, del alta en el padr¨®n o las licencias de construcci¨®n.

El cambio a la tramitaci¨®n telem¨¢tica supone mucho m¨¢s que la simple sustituci¨®n de la ventanilla f¨ªsica por la pantalla del ordenador. Y a veces hay que buscar soluciones imaginativas que pueden multiplicar de manera exponencial la eficiencia del proceso. Por ejemplo, la aplicada en la renovaci¨®n de los carn¨¦s de conducir. ¡°Ya no hay que ir a la jefatura de Tr¨¢fico, en el gabinete m¨¦dico donde se realizan las pruebas de aptitud f¨ªsica, si las superas, firmas en una tableta y se activa la renovaci¨®n que Tr¨¢fico remite directamente a casa¡±, explica Garc¨ªa.

Yolanda Palomo, secretaria de Administraci¨®n General del Estado de la Federaci¨®n de Servicios P¨²blicos de UGT, coincide con el relato del ahorro de costes que permite la extensi¨®n de los procedimientos telem¨¢ticos en la tramitaci¨®n de gestiones, as¨ª como en las ventajas que ofrece a los ciudadanos ¡°al facilitar el ejercicio de sus derechos¡±. En su opini¨®n, las consecuencias de la extensi¨®n de la gesti¨®n electr¨®nica en los servicios de la Administraci¨®n son claramente positivas: ¡°Se adapta el personal a nuevas funciones, se recicla en cursos de formaci¨®n y, en suma, se eleva la calidad de la funci¨®n que desarrolla la Administraci¨®n¡±.

Adem¨¢s, tumba otro mito. En este caso, el que alimenta la idea de que la introducci¨®n de las nuevas tecnolog¨ªas en las Administraciones es un proceso que se cobra en el camino puestos de trabajo. ¡°Esta es una cuesti¨®n que hemos seguido de cerca. Lo ¨²nico que ha tenido un impacto en el empleo p¨²blico han sido los recortes en la tasa de reposici¨®n de los empleados p¨²blicos¡±. Su diagn¨®stico, en materia de empleo, es rotundo: ¡°No implica una reducci¨®n de personal en absoluto¡±.