El Consejo de Estado enmienda toda la ley de Parques Nacionales

El Consejo de Estado tiene dudas sobre la constitucionalidad de la Ley de Parques Nacionales que ultima el Ministerio de Agricultura, Alimentaci¨®n y Medio Ambiente, una norma que durante su tramitaci¨®n ha levantado controversia por autorizar, por primera vez, usos tur¨ªsticos en las 15 grandes joyas naturales espa?olas. El Consejo de Estado alerta al ministerio de Miguel Arias Ca?ete de que el anteproyecto podr¨ªa no ajustarse a ¡°los par¨¢metros de constitucionalidad¡± y le insta a reconsiderar ¡°la totalidad del texto¡±, seg¨²n recoge el dictamen de esta instituci¨®n, de 26 de diciembre, al que ha tenido acceso EL PA?S.

El ¨®rgano consultivo se?ala que hay varios art¨ªculos de la nueva ley que podr¨ªan invadir competencias de las comunidades aut¨®nomas, especialmente los que tienen que ver con la regulaci¨®n del procedimiento de declaraci¨®n de los parques, la declaraci¨®n del estado de emergencia por cat¨¢strofe medioambiental y la intervenci¨®n del Estado en caso de conservaci¨®n desfavorable. El dictamen recuerda que ha habido mucha ¡°litigiosidad constitucional¡± con leyes anteriores que regulaban los parques nacionales, cuya gesti¨®n corresponde a las comunidades aut¨®nomas, seg¨²n han determinado varias sentencias del Tribunal Constitucional, y que hay que ¡°cuestionar la conveniencia de volver a establecer un nuevo modelo que genere potencialmente controversias competenciales¡±.

Se avisa de que
se copia una norma socialista que
ya gener¨® conflicto

La gesti¨®n de los parques nacionales ha generado tradicionalmente muchas fricciones entre el Gobierno y las comunidades aut¨®nomas, que han elevado sus quejas a los tribunales. La ley anterior, de 2007, provoc¨® recursos ante el Constitucional que ahora el Consejo de Estado teme que podr¨ªan repetirse puesto que ¡°un porcentaje muy alto de su texto es simple copia literal de los art¨ªculos actualmente vigentes¡±. Es decir, este organismo le dice a Ca?ete que est¨¢ pr¨¢cticamente copiando una ley socialista que ya gener¨® conflicto en los tribunales y se?ala que ¡°ser¨ªa muy conveniente¡± reflejar tal coincidencia en la exposici¨®n de motivos.

El Consejo de Estado menciona en dos ocasiones que ¡°la urgencia¡± con la que le han solicitado el dictamen le impide profundizar en el anteproyecto y que se tiene que limitar a analizar los aspectos ¡°potencialmente m¨¢s conflictivos¡±. Uno de ellos es la declaraci¨®n del estado de emergencia por cat¨¢strofe medioambiental, que seg¨²n el texto corresponde al presidente del organismo aut¨®nomo de Parques Nacionales. El dictamen se?ala que es ¡°necesario articular un mecanismo que permita actuar primero a la comunidad aut¨®noma¡± y que se debe definir ¡ª¡°deber¨ªa a toda costa dejarse muy claro¡±¡ª qu¨¦ se entiende por emergencia.

El anteproyecto de ley tambi¨¦n faculta al Gobierno para intervenir en caso de ¡°conservaci¨®n desfavorable¡± del parque nacional. El Consejo de Estado considera, en primer lugar, que ¡°no basta con aludir de manera gen¨¦rica¡± a los supuestos en los que se producir¨ªa esa intervenci¨®n, como que ¡°los mecanismos de coordinaci¨®n no resulten eficaces¡±, sino que es necesario incluir en el texto un ¡°tr¨¢mite de requerimiento formal final¡± a la comunidad aut¨®noma para que sea ella, en el ejercicio de sus competencias, la que act¨²e en primer lugar.

Uno de los aspectos m¨¢s conflictivos es la declaraci¨®n del estado de emergencia por cat¨¢strofe medioambiental

Al ¨®rgano consultivo tambi¨¦n le genera dudas una disposici¨®n adicional dedicada a las zonas sometidas a exigencia de la defensa nacional. El texto habla de ¡°informe determinante¡± del Ministerio de Defensa en la toma de decisiones, algo que para el Consejo de Estado ¡°es simplemente inconstitucional¡±. ¡°Debe corregirse la redacci¨®n de este p¨¢rrafo¡±, asegura. El Consejo tambi¨¦n pone pegas a uno de los aspectos m¨¢s controvertidos del anteproyecto: el hecho de que por primera vez se autoricen actividades de ocio en los parques naturales. En concreto, permitir el vuelo sin motor en el parque de Sierra de Guadarrama. ¡°Es totalmente impropio incluir formalmente en una ley general aplicable a todos los Parques Nacionales este precepto tan espec¨ªfico y que solo tiene por objeto la regulaci¨®n de una actividad de un uso concreto en uno de los parques¡±, concluye el dictamen.

Desde la organizaci¨®n conservacionista SEO/BirdLife aseguran que durante el proceso de participaci¨®n de la norma tanto las comunidades como las ONG advirtieron sobre los puntos que ahora cuestiona el Consejo de Estado. ¡°La posici¨®n es un¨¢nime entre las organizaciones. Queremos que se fortalezca la red de parques, porque ahora les falta coordinaci¨®n y est¨¢n en una situaci¨®n d¨¦bil, pero ante el riesgo de que la norma sea anticonstitucional como dice el Consejo de Estado, hay que medir si se debe seguir adelante o no, puesto que nos jugamos mucho¡±, se?alaron fuentes de la ONG.

¡°El informe es muy claro y el propio Gobierno es consciente de que hay serias dudas de inconstitucionalidad. Tanto es as¨ª, que sospecho que el fin ¨²ltimo no es arrogarse competencias que un tribunal negar¨¢, sino devaluar los contenidos conservacionistas y flexibilizar los usos permitidos¡±, se?ala el portavoz de Medio Ambiente del PSOE, Hugo Mor¨¢n. ¡°Ya lo estamos viendo: autorizaci¨®n de cacer¨ªas, aprovechamientos tur¨ªsticos y de ocio antes no permitidos...¡±, a?ade.

Una portavoz del ministerio asegur¨® ayer que ¡°todas las recomendaciones¡± del ¨®rgano consultivo se han incorporado en el nuevo texto de la ley, que podr¨ªa elevarse a Consejo de Ministros esta misma semana. ¡°Espa?a cuenta con 15 Parques Nacionales y es obligaci¨®n del Estado conservarlos¡±, a?adi¨®.