Una estructura territorial m¨¢s engrasada pero mejorable

El coronavirus ha sometido al Estado auton¨®mico a un examen de estr¨¦s que ha puesto a prueba las costuras del modelo de pa¨ªs establecido por la Constituci¨®n de 1978. La conclusi¨®n generalizada es que la covid-19 ha engrasado los engranajes de una estructura de Estado que no llega a ser federal aunque dista mucho de ser centralizada. Pero todav¨ªa hay mucho margen de mejora.

La pandemia ha normalizado la celebraci¨®n telem¨¢tica de la conferencia de presidentes. Pedro S¨¢nchez y los l¨ªderes territoriales mantendr¨¢n este domingo su d¨¦cima reuni¨®n desde la aprobaci¨®n del estado de alarma. El ¨®rgano no se reun¨ªa desde enero de 2017, y entonces hubo dos ausencias sonadas: las del lehendakari, I?igo Urkullu, y del president catal¨¢n, Carles Puigdemont. La emergencia sanitaria ha relegado a la crisis territorial como el gran problema. Del trato preferente que demandaba la Generalitat se ha pasado a unas reuniones semanales en las que Quim Torra comparte espacio, como uno m¨¢s, con los presidentes de Murcia o La Rioja. ¡°El coronavirus no admite distinciones entre territorios. Nos afecta por igual. Eso ha provocado que por primera vez en muchos a?os nos sent¨¢ramos los 17 presidentes auton¨®micos con el presidente del Gobierno. A la vez y en igualdad de condiciones. Eso de por s¨ª ya es una buena noticia¡±, afirma Emiliano Garc¨ªa-Page, presidente socialista de Castilla-La Mancha.

La ministra de Pol¨ªtica Territorial, Carolina Darias, se hab¨ªa puesto como objetivo al inicio de su mandato que la conferencia de presidentes fuese la ¡°piedra angular del sistema territorial¡± y el ¡°m¨¢ximo ¨®rgano de colaboraci¨®n y coordinaci¨®n pol¨ªtica¡± entre el Ejecutivo y las autonom¨ªas. Lo primero era conseguir que se volviese a celebrar a final de a?o. Sin ninguna silla vac¨ªa. Y con car¨¢cter anual. En ese sentido, las expectativas se han cumplido con creces. Pero han quedado empa?adas por las cr¨ªticas de barones del PSOE, PP, nacionalistas y regionalistas a su formato y la unilateralidad con la que el mando ¨²nico ha actuado hasta el inicio de la desescalada. Madrid y Andaluc¨ªa (PP) y la Comunidad Valenciana (PSOE) se han quejado de la falta de informaci¨®n sobre los criterios que deciden el avance hacia el desconfinamiento. Otros presidentes auton¨®micos reconocen en privado que ten¨ªan la ¡°comunicaci¨®n informal¡± de que iban a pasar de fase, ¡°pero no formal¡±.

¡°La sensaci¨®n es que el Gobierno tiene m¨¢s voluntad de informar que de acordar. Las comunidades, Ayuntamientos y diputaciones han estado mucho m¨¢s a la altura de las circunstancias. Por ejemplo, la conferencia de presidentes tendr¨ªa m¨¢s sentido si no se celebrase despu¨¦s de las comparecencias de S¨¢nchez los s¨¢bados, en las que adelanta qu¨¦ medidas comunicar¨¢ un d¨ªa despu¨¦s¡±, observa Antonio Gonz¨¢lez Terol. El vicesecretario general de Pol¨ªtica Territorial del PP defiende que la comisi¨®n de comunidades aut¨®nomas del Senado ser¨ªa el ¨®rgano m¨¢s indicado para el desarrollo de la conferencia de presidentes ¡°y no una videoconferencia en un circuito privado¡±. Josu Erkoreka, consejero de Gobernanza P¨²blica y Autogobierno de Euskadi, reproch¨® en la sesi¨®n del 30 de abril en la C¨¢mara alta ¡ªsolo acudieron cinco presidentes regionales, cuatro del PP¡ª la falta de un ¡°m¨¦todo de trabajo que ayudara a la plena institucionalizaci¨®n¡± de la conferencia.

El papel mucho m¨¢s activo de las comunidades en la toma de decisiones y su ejecuci¨®n en la desescalada, en lo que el Gobierno denomina cogobernanza, ha suavizado los reproches. ¡°No hab¨ªa otra manera de realizarla¡±, reconocen fuentes de La Moncloa. ¡°Todo siempre es mejorable, pero hay un hecho intangible: no hab¨ªa apreciado una camarader¨ªa especial entre los presidentes como ahora. Compartimos los problemas y tenemos que compartir las soluciones. Quiz¨¢s uno de los momentos cumbre es cuando la regi¨®n con m¨¢s PIB [Madrid] le pidi¨® respiradores a la que menos PIB tiene [Extremadura]¡±, reflexiona su presidente, Guillermo Fern¨¢ndez Vara. ¡°Eso demuestra que el modelo funciona¡±, concluye el bar¨®n del PSOE.

La ministra de Pol¨ªtica Territorial tambi¨¦n destaca las 60 reuniones sectoriales durante la crisis por la covid-19. La periodicidad de algunas ahora es semanal cuando, con suerte, se convocaban cada trimestre. Seg¨²n Darias, en ellas ha existido ¡°un gran nivel de consenso¡±. Terol discrepa: ¡°Se llegan a convertir en reuniones infinitas y nada resolutivas con decenas de asistentes¡±. La presidenta de Navarra, la socialista Mar¨ªa Chivite, valora en cambio ¡°el contraste de opiniones¡± y el contacto permanente entre los distintos niveles de la Administraci¨®n.

El coronavirus ha acrecentado el inter¨¦s de las comunidades en actualizar el sistema de financiaci¨®n vigente. Su reforma se arrastra desde que qued¨® obsoleto en 2014. Establecer una periodicidad del Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera es otra petici¨®n transversal de los territorios.

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