El Gobierno Petro no ha formalizado un mill¨®n de hect¨¢reas: las cifras enga?osas de la Agencia de Tierras

El director de la Agencia Nacional de Tierras (ANT), Gerardo Vega, lleva varios meses repitiendo una frase que escal¨® hasta lo m¨¢s alto del Gobierno y se convirti¨®, en el discurso oficial, en uno de los mayores logros del primer a?o del presidente Gustavo Petro. Vega, un reconocido l¨ªder de tierras que ha luchado durante d¨¦cadas por la reforma agraria, ha dicho en reiteradas ocasiones que la entidad que dirige ha formalizado m¨¢s de un mill¨®n de hect¨¢reas rurales en los meses que lleva el Gobierno. Pero una revisi¨®n a las cifras, hecha por funcionarios de la misma entidad, revela que solo se han formalizado menos de 200.000.

El 2 de marzo la ANT emiti¨® un comunicado destacando los avances de su gesti¨®n: ¡°La Agencia Nacional de Tierras anuncia que, en menos de seis meses, el Gobierno del Cambio ha formalizado m¨¢s de 1,4 millones de hect¨¢reas, de las cuales 1.015.000 corresponden a predios rurales y 396.000 a zonas de reserva campesina¡±. La Presidencia de la Rep¨²blica y muchos medios nacionales retomaron la informaci¨®n. La ANT tambi¨¦n hizo un comercial de televisi¨®n titulado ¡°El Gobierno del cambio ha formalizado m¨¢s de un mill¨®n de hect¨¢reas¡±, y lo public¨® en sus redes sociales y en Youtube. En una entrevista con Telemedell¨ªn, Vega afirm¨® lo mismo: ¡°Ya hemos hecho un mill¨®n de hect¨¢reas de formalizaci¨®n de tierras¡±. En el discurso del 20 de julio, en la instalaci¨®n del Congreso, el presidente repiti¨® la cifra: ¡°Nosotros, ¨¦ste Gobierno, ha titulado un mill¨®n de hect¨¢reas¡±, dijo Petro en medio de aplausos.

Pero no es as¨ª. EL PA?S conoci¨® en exclusiva un informe interno de la oficina de inspecci¨®n de gesti¨®n de tierras de la propia ANT, que revela que del mill¨®n de hect¨¢reas reportadas como formalizadas en el Gobierno actual, m¨¢s de 600.000 son de Gobiernos anteriores y cerca de 250.000 no tienen fecha exacta. ¡°Del total de extensi¨®n presentada como avances de formalizaci¨®n del gobierno actual: 1¡ä014.440 hect¨¢reas, la mayor parte, correspond¨ªa a actuaciones anteriores a la entrada del actual gobierno, y una gran parte de lo presentado como avances no ten¨ªa fecha de clasificaci¨®n de los datos¡±, se lee en el documento.

Este enga?o ya gener¨® una profunda discusi¨®n entre la ministra de Agricultura, Jhennifer Mojica, y Gerardo Vega, y tiene su origen en que la direcci¨®n de la ANT decidi¨® presentar como formalizadas en este Gobierno las tierras que en los Gobiernos anteriores ya hab¨ªan cumplido los dos pasos necesarios para la titulaci¨®n: la adjudicaci¨®n de un bald¨ªo a trav¨¦s de un acto administrativo y la inscripci¨®n de ese predio en el Folio de Matr¨ªcula Inmobiliaria en una oficina de registro. Lo ¨²nico que hizo esta administraci¨®n fue imprimir el documento y mandarlo por correo a los propietarios, que desde hace a?os ya estaban viviendo o trabajando en el lugar.

El documento trae dos cuadros que muestran las cifras infladas. El primero, titulado ¡°Formalizaci¨®n distinguida por fecha de acto administrativo en vigencia anterior o actual¡±, analiza el n¨²mero de predios formalizados y su extensi¨®n en hect¨¢reas seg¨²n la fecha de los actos administrativos adjudicados formalmente. All¨ª se lee que hasta el 6 de agosto de 2022 se hab¨ªan adjudicado 11.256 predios, equivalentes a 693.075 hect¨¢reas. En el Gobierno actual solo son 3.177 predios, que suman 120.932 hect¨¢reas. Sin fecha aparecen otros 9.831 predios de 200.433 hect¨¢reas. Eso da un total de 24.264 predios y 1.014.440 hect¨¢reas.

En el segundo cuadro, ¡°Formalizaci¨®n distinguida por fecha de registro en Fondo de Matr¨ªcula Inmobiliaria¡±, se distribuyen las tierras con la fecha en la que quedaron inscritas en una oficina de registros p¨²blicos con el cambio de due?o. Los resultados son muy similares a los de la primera tabla: en las vigencias anteriores se registraron 18.191 predios, equivalentes a 620.568 hect¨¢reas. Durante el Gobierno actual se registraron 3.420 predios por 190.643 hect¨¢reas. Sin fecha hay 2.653 predios y 203.228 hect¨¢reas. El total es el mismo: 24.264 predios y 1.014.440 hect¨¢reas.

El informe de la oficina de inspecci¨®n, que tiene como prop¨®sito garantizar la transparencia de las cifras, explica que decir que este Gobierno formaliz¨® las tierras tituladas y registradas en administraciones anteriores es enga?oso. ¡°El uso de las cifras de esta manera resulta problem¨¢tico y deber¨ªa ser revisado¡±, dice el documento. Y concluye: ¡°Esta oficina mantuvo en firme la disconformidad al respecto del manejo de las cifras e hizo un llamado a la transparencia de las mismas frente a la ciudadan¨ªa. Alertando de especial manera sobre los casos registrados como formalizaci¨®n que carec¨ªan de fecha de acto administrativo y de registro, ya que eso podr¨ªa dar lugar a estar registrando proyecciones¡±.

Dentro de los predios que supuestamente se formalizaron en los primeros 12 meses del Gobierno Petro hay muchos que se titularon incluso antes de la firma del proceso de paz con las FARC en el 2016. Por ejemplo, la ANT incluye tierras en Dibulla, La Guajira, porque envi¨® por correo la fotocopia de los t¨ªtulos. Pero el acto administrativo que adjudic¨® esos predios es de 2009, a fines del segundo Gobierno de ?lvaro Uribe, y quedaron registrados en el folio de matr¨ªcula inmobiliaria en 2011, a inicios del primer Gobierno de Juan Manuel Santos. Tambi¨¦n incluy¨® un t¨ªtulo en Rioblanco, Tolima, de m¨¢s de 38,067 hect¨¢reas, que tiene el acto administrativo de 2010 y el folio de matr¨ªcula en 2011. O uno en Mercaderes, Cauca, con fecha de 2016 para ambos procesos.

En di¨¢logo con EL PA?S, el director Vega se defendi¨®. Afirm¨® que los funcionarios de la ANT han tenido que desempolvar y ordenar t¨ªtulos viejos, que estaban arrumados en las bodegas de la entidad, para entreg¨¢rselos a los campesinos. ¡°Muchos de los propietarios no sab¨ªan que ten¨ªan el t¨ªtulo¡±, argumenta Vega para explicar por qu¨¦ los incluyeron en las cifras de formalizaci¨®n.

Sin embargo, la ministra Jhennifer Mojica, que denunci¨® las pr¨¢cticas de inflar las cifras de los Gobiernos anteriores, cree que la medici¨®n no es honesta con la ciudadan¨ªa. Por eso ha levantado su voz de protesta en privado. Funcionarios del ministerio le contaron a EL PA?S que cuando la ministra escuch¨® al presidente el 20 de julio se molest¨® mucho por la cifra del mill¨®n de hect¨¢reas. De hecho, el Ministerio decidi¨® revisar con detalle las bases de datos de la ANT y publicar esta semana un contador de tierras que muestra los avances de la reforma agraria de una forma m¨¢s transparente y realista: dice que el Gobierno ha formalizado 240.555 hect¨¢reas, una cuarta parte de la cifra de Vega.

En su discurso del 7 de agosto, el presidente Petro retom¨® los datos del Ministerio y no de la ANT: ¡°Hemos titulado 240.000 hect¨¢reas¡±, dijo. Y distingui¨® lo logrado con las dem¨¢s hect¨¢reas, las de las fotocopias enviadas a sus due?os: ¡°Logramos que 800.000 hect¨¢reas cuya titulaci¨®n estaba guardada se vuelvan realidad para ind¨ªgenas, afrocolombianos y campesinos de Colombia¡±, afirm¨®. Ante la pregunta por la brecha en las cifras, Vega afirma que ¨¦l solo puede responder por las suyas y que, a ra¨ªz de la discusi¨®n, esta semana public¨® en la p¨¢gina web de la Agencia un cuadro que las explica. All¨ª queda en evidencia que 640.00 hect¨¢reas no se formalizaron, sino que solo se entregaron los t¨ªtulos.

EL PA?S conoci¨® que el presidente orden¨® contratar a la empresa consultora Cifras y Conceptos para que haga una revisi¨®n pormenorizada de las bases de datos de formalizaci¨®n, entrega y compra de tierras de la ANT. El objetivo es que haya certeza sobre los logros reales del Gobierno justo cuando la Procuradur¨ªa abri¨® un proceso de investigaci¨®n contra la ANT, precisamente por el conteo de hect¨¢reas formalizadas. ¡°Teniendo en cuenta las alertas emitidas en reiteradas ocasiones por el ente de control, que han advertido imprecisiones en los datos reportados, el director de la ANT deber¨¢ remitir los resultados en el actual periodo de gobierno, la base de datos con el registro y detalle de las adjudicaciones de bienes fiscales, las formalizaciones de predios privados, entre otros; as¨ª como la gesti¨®n del a?o 2023 del Observatorio de Tierras Rurales¡±, escribi¨® la Procuradur¨ªa en un comunicado.

El profesor Carlos Duarte, coordinador del ¨¢rea de investigaci¨®n aplicada en desarrollo rural y ordenamiento territorial de la Universidad Javeriana de Cali, explica en di¨¢logo con El PA?S que si en el pasado se hizo el acto administrativo y el registro en el folio de matr¨ªcula de un predio, no se puede decir que haya sido formalizado ahora. ¡°Ese procedimiento de enviarle la copia del registro del t¨ªtulo que ya se hab¨ªa hecho en el pasado por correo al propietario de ninguna manera se podr¨ªa contar como nuevas tierras formalizadas¡±, dice Duarte.

Para funcionarios de la ANT inconformes con la cifra enga?osa, y que piden no revelar su identidad por miedo a represalias, detr¨¢s de la transparencia hay una cuesti¨®n legal y ¨¦tica. ¡°Si nuestra instituci¨®n no produce datos confiables, es muy dif¨ªcil que la ciudadan¨ªa pueda hacer control social y que el Congreso pueda hacer control pol¨ªtico¡±, dice uno de ellos. ¡°Se puede decir que se hizo una gesti¨®n para imprimir y entregar el papel del t¨ªtulo, pero eso no es un logro en formalizaci¨®n ni en la reforma agraria¡±. ¡°La presi¨®n por entregar resultados¡±, explica otro funcionario, ¡°llev¨® a hacer un manejo muy poco riguroso de los datos, y esto produjo informaci¨®n que induce al error. Todo esto llev¨® a dar una cifra mentirosa, y despu¨¦s a tratar de sostenerla y justificara como fuera. Fue como un autosabotaje¡±.

El informe de la oficina de inspecci¨®n incluye un cap¨ªtulo que rese?a las denuncias an¨®nimas de empleados de la ANT sobre presiones para mostrar resultados y cifras irreales, que muestran el problema interno por la cifra falsa del mill¨®n de hect¨¢reas. Uno de los testimonios dice: ¡°Desde hace varios meses venimos sufriendo la presi¨®n permanente por parte de la Jefe de la Oficina de Planeaci¨®n para presentar cifras que no cumplen con los procedimientos establecidos en la entidad¡±. Y a?ade: ¡°As¨ª mismo se construyen bases de datos alternas a las oficiales establecidas dentro del Sistema Integrado de Gesti¨®n¡±. Otro denuncia que en muchas reuniones se han dejado alertas t¨¦cnicas sobre posibles errores, que han sido vistas como ¡°percepciones negativas no alineadas a lo pol¨ªtico¡±. Una funcionaria m¨¢s manifiesta que trabaja solo con las cifras oficiales, y que la jefe de la oficina de planeaci¨®n le ha respondido: ¡°As¨ª no me sirve¡±.

El informe relata, por ejemplo, que el viernes 12 de mayo varios empleados expresaron su desacuerdo frente a la manera en la que la jefe de planeaci¨®n contabilizaba las hect¨¢reas compradas, dado que suma los datos a partir de comunicados de Twitter. El martes 16 de mayo, en una reuni¨®n de contratistas con el director Vega, la jefe de planeaci¨®n manifiesta: ¡°Son ellos los que me dicen que no¡±, ante todos los presentes. El d¨ªa 31 de mayo releva a un contratista de sus labores relacionadas con las cifras, aduciendo que es una instrucci¨®n del director Vega y que vendr¨ªan personas nuevas para relevarlo. ¡°Queremos sentar precedente de que nosotros no hemos estado de acuerdo con lo que ha ido pasando con el manejo de las cifras de la entidad y tememos que nos digan que somos responsables¡±.

Todas las fuentes con las que habl¨® EL PA?S coinciden en que la falta de rigor en las cifras empa?a la voluntad real por sacar adelante la reforma agraria y el trabajo de la Agencia Nacional de Tierras en otros aspectos, especialmente en los acuerdos con los ganaderos para comprar grandes extensiones de tierra y en la declaraci¨®n de cuatro zonas de reserva campesina en el primer a?o del Gobierno Petro.

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