Arranca el acuerdo nacional de Petro: el Senado aprueba la reforma al Sistema General de Participaciones

La plenaria del Senado ha aprobado en la noche de este martes la reforma al Sistema General de Participaci¨®n (SGP). Se trata de un aumento de los recursos que la Naci¨®n entrega a los gobiernos locales y departamentales, con destino a la educaci¨®n obligatoria, la salud, la recolecci¨®n de basuras, los acueductos y alcantarillados. La propuesta busca reformar la Constituci¨®n de 1991 para darle mayor autonom¨ªa econ¨®mica a las regiones y promover la descentralizaci¨®n, pero a¨²n debe superar con ¨¦xito los dos ¨²ltimos debates en la C¨¢mara de Representantes. ¡°Celebro la aprobaci¨®n en sexto debate del proyecto de reforma con 75 votos a favor y 2 en contra en el Senado. Esta reforma es crucial para avanzar en los postulados de la Constituci¨®n, basados en una mayor autonom¨ªa y competencias para nuestros territorios¡±, escribi¨® el ministro del Interior y gran impulsor de la idea, Juan Fernando Cristo, en su cuenta de X.

La decisi¨®n, que se da despu¨¦s de varios d¨ªas de alta tensi¨®n por las cr¨ªticas al impacto econ¨®mico de la reforma, es el primer paso importante en la construcci¨®n del acuerdo nacional que ha propuesto el Gobierno de Gustavo Petro y en el que tanto ha insistido Cristo desde que lleg¨® al gabinete. Obtuvo 75 votos a favor, desde la veterana pol¨ªtica de izquierdas A¨ªda Avella hasta el precandidato uribista a la presidencia, Andr¨¦s Guerra. Tan solo dos congresistas votaron en contra.

Este resultado se debe en parte a que la descentralizaci¨®n no es un asunto propio de la divisi¨®n ideol¨®gica en Colombia, y a que la necesidad de reforzar el Estado local es compartida por diferentes fuerzas. Pero tambi¨¦n es el fruto de una larga negociaci¨®n entre las bancadas, liderada por el senador de la Alianza Verde, Ariel ?vila. La reforma modifica los art¨ªculos 356 y 357 de la Constituci¨®n, que establecen las reglas del SGP, con el objetivo de que el porcentaje de ingresos que se gira a las regiones pase del 25% de los ingresos corrientes de la Naci¨®n al 39,5%, en un periodo de transici¨®n de 12 a?os. La propuesta inicial, que gener¨® muchas alarmas en distintos centros de estudios econ¨®micos y produjo el pronunciamiento en contra de 27 exministros de Hacienda, establec¨ªa llegar hasta el 46,5% en 10 a?os. La senadora Ang¨¦lica Lozano, copartidaria de ?vila, fue una de las pocas voces que no estuvo de acuerdo. Su propuesta, negada por las mayor¨ªas, era aumentar al 37% en 10 a?os, para evitar el desfinanciamiento del Estado. La cifra la tom¨® de los expertos de una Misi¨®n de Descentralizaci¨®n que financiaron los Gobiernos de Iv¨¢n Duque y Petro.

El senador ?vila, ponente del proyecto, explic¨® que, en la pr¨¢ctica, la transici¨®n ser¨¢ de 14 a?os. Eso porque la reforma contempla que solo entrar¨¢ a regir dos a?os despu¨¦s de su firma. Es el tiempo previsto para que el Congreso apruebe un complemento indispensable para la reforma, la llamada Ley de Competencias por la que la Naci¨®n debe ceder algunas de sus funciones a las gobernaciones y las alcald¨ªas. ¡°Hasta que no se apruebe la Ley de Competencias, no entra en vigencia la reforma constitucional. Eso va a llevar a que los municipios y departamentos tengan que asumir nuevas funciones debido al incremento de los recursos para poder garantizar que no haya duplicidad¡±. Es el ant¨ªdoto que sugiri¨® Cristo para evitar que las entidades nacionales se quedaran con las mismas obligaciones y menos recursos, lo que disparar¨ªa a¨²n m¨¢s el ya alto d¨¦ficit fiscal.

El presidente Petro dio su apoyo a este proyecto tan solo unos d¨ªas antes de la votaci¨®n en la plenaria. Este lunes, a trav¨¦s de su cuenta de X respondi¨® un mensaje de la senadora de oposici¨®n Paloma Valencia, en el que explica ese respaldo. ¡°He tomado la decisi¨®n de apoyar el proyecto de reforma constitucional que adelanta el Congreso al sistema general de participaciones¡±, escribi¨® Petro, y expuso cinco condiciones para ello.

La mayor¨ªa de los puntos propuestos por el mandatario quedaron en el proyecto, que ahora pasar¨¢ a ser discutido en la comisi¨®n primera de la C¨¢mara. All¨ª, el Gobierno tiene amplias mayor¨ªas. Como evidencia, hace pocas semanas aprob¨® en primer debate la reforma pol¨ªtica del Gobierno. Despu¨¦s ser¨¢ discutido en la plenaria de la C¨¢mara, donde el tr¨¢mite tambi¨¦n parece sencillo. Con esos c¨¢lculos, esta reforma al SGP ser¨¢ una victoria legislativa importante para el Gobierno, sin ser una derrota de la oposici¨®n. M¨¢s bien, habr¨¢ sido una oportunidad de oro para ponerse de acuerdo en un tema de profundos efectos en el pa¨ªs, incluso con los partidos que han estado en contra del presidente en todos los dem¨¢s proyectos.

Muchos senadores insisten en que esta ser¨ªa una de las reformas m¨¢s relevantes en los ¨²ltimos 30 a?os porque cambiar¨ªa profundamente la relaci¨®n econ¨®mica entre el Estado Central y las regiones. El mismo Cristo explic¨® la relevancia de avanzar hacia la descentralizaci¨®n en una entrevista reciente con EL PA?S: ¡°El tercer punto del acuerdo nacional es un pacto por la autonom¨ªa territorial. El centralismo es un modelo que se agot¨® en el pa¨ªs, causante de muchos de los problemas. Las regiones solo reciben cerca del 18 % del presupuesto de la naci¨®n. Eso hace que el pa¨ªs sea inviable. No hay manera de manejar un pa¨ªs del tama?o y la poblaci¨®n de Colombia desde Bogot¨¢¡±, dijo entonces.