Las propuestas econ¨®micas de Gustavo Petro y Rodolfo Hern¨¢ndez, a examen de los expertos

Los dos candidatos que ganaron la primera vuelta presidencial en Colombia, Gustavo Petro y Rodolfo Hern¨¢ndez, promueven dos formas de cambio econ¨®mico radicalmente distintas. Si Hern¨¢ndez habla de austeridad y medidas anticorrupci¨®n para aumentar el presupuesto nacional, Petro propone hacerlo crecer con reformas estructurales para corregir las desigualdades y transitar hacia una econom¨ªa m¨¢s responsable ambientalmente. Cinco economistas consultados compartieron lo que destacan de cada programa pero tambi¨¦n lo que les preocupa, como que Hern¨¢ndez no explique en muchos casos c¨®mo llevar¨ªa a cabo su programa o que la transici¨®n energ¨¦tica de Petro deje un hueco fiscal en las arcas del Estado.

Juana T¨¦llez: ¡°Algunas propuestas dejan de lado los avances que ha hecho el pa¨ªs en los ¨²ltimos 20 a?os¡±

T¨¦llez es economista jefe del BBVA Research para Colombia

¡°En primera vuelta, los colombianos eligieron como finalistas de la contienda electoral a dos opciones que representan un cambio respecto al establecimiento que ha dirigido a Colombia en las ¨²ltimas d¨¦cadas. Un cambio tanto en la manera de hacer pol¨ªtica como en la manera en que se entiende el papel del Estado en la econom¨ªa. Petro y Hern¨¢ndez presentan opciones de manejo de la econom¨ªa que difieren tanto por el diagn¨®stico de la situaci¨®n actual como por las f¨®rmulas para corregir las deficiencias. En lo fiscal, Petro plantea la necesidad de hacer una reforma tributaria que aumente el recaudo, sin aumentar los impuestos a las empresas, pero reduciendo sus exenciones; mientras que Hern¨¢ndez considera que con mejoras en la manera en que se gastan los dineros p¨²blicos se puede conseguir los recursos adicionales que necesita el pa¨ªs. Adem¨¢s, Petro buscar¨¢ una transici¨®n m¨¢s r¨¢pida hacia energ¨ªas limpias que requiere encontrar los recursos p¨²blicos que reemplacen los ingresos minero-petroleros.

En lo pensional, los dos proponen una pensi¨®n no contributiva para un grupo de la poblaci¨®n, pero difieren radicalmente en el dise?o del sistema contributivo. Petro propone la creaci¨®n de un pilar contributivo obligatorio administrado por el Estado para m¨¢s del 90% de los trabajadores formales, erosionando el r¨¦gimen de ahorro individual y afectando negativamente el mercado de capitales. Hern¨¢ndez habla de una reforma a la administradora de pensiones p¨²blica, aunque no se refiere a un cambio radical en la estructura del sistema. En lo laboral, Petro plantea un papel protag¨®nico del Estado en la creaci¨®n de empleo para todos aquellos que no lo encuentren, mientras que Hern¨¢ndez propende por pol¨ªticas de incentivos a la creaci¨®n de empleo en sectores espec¨ªficos.

En t¨¦rminos de comercio internacional, los dos candidatos tienen una visi¨®n proteccionista, donde prima el papel de los aranceles dirigidos a bienes e insumos de los sectores que se elija proteger, as¨ª como una postura de revisi¨®n de los acuerdos comerciales, cuando lo consideren necesario, para promover ciertos sectores. Algunas de estas propuestas econ¨®micas presentan una visi¨®n de cambio que, en algunos casos, es radical y dejan de lado los avances que ha hecho el pa¨ªs en los ¨²ltimos veinte a?os. Muchas de ellas necesitan el concurso del poder legislativo y precisan de una evaluaci¨®n rigurosa de sus efectos para balancear los costos y beneficios para el pa¨ªs en el mediano plazo.¡±

Jos¨¦ Ignacio L¨®pez: el programa de Petro es m¨¢s detallado que el de Hern¨¢ndez

L¨®pez es director de Investigaciones Econ¨®micas Corficolombiana

¡°El programa econ¨®mico de Gustavo Petro es m¨¢s detallado que el de Rodolfo Hern¨¢ndez, pero tiene vac¨ªos que hacen dif¨ªcil evaluar su viabilidad. El candidato Petro propone una transici¨®n energ¨¦tica acelerada, que dejar¨ªa un vac¨ªo fiscal importante, y un n¨²mero importante de programas de gasto, entre ellos un programa donde el Estado es empleador de ¨²ltima instancia, que no es claro se puedan financiar. Su programa habla de una reforma tributaria de 5,5% del PIB sin menor detalle, lo cual resulta inviable o de realizarse, como ha sugerido el candidato, bajo el supuesto de que solo afectar¨ªa 4.000 personas, confiscatorio.

Por su parte, el programa de Gobierno de Rodolfo es escueto, con un ¨¦nfasis especial en reducci¨®n del gasto mediante recortes en ineficiencias y lucha contra la corrupci¨®n. La principal propuesta en materia tributaria tiene que ver con reemplazar el IVA con un impuesto al consumo. Esta propuesta si bien podr¨ªa aumentar el recaudo para financiar programas adicionales, podr¨ªa traer consecuencias adversas en materia de inflaci¨®n y competitividad. Para evaluar esta y otras propuestas de su programa de Gobierno es necesario tener mayor detalle.¡±

Carolina Quevedo: Hern¨¢ndez no especifica varios puntos en su programa; Petro no siempre dice c¨®mo aterrizar los suyos

Quevedo es decana en la facultad de econom¨ªa de la Universidad Externado

¡°Recaudo eficaz, cerrar brechas en mercado laboral, escenario inflacionario mundial y el efecto econ¨®mico en diferentes mercados por el conflicto en el este de Europa, son algunos de los retos que enfrenta la econom¨ªa colombiana. El desempleo a¨²n es de dos d¨ªgitos en el pa¨ªs, es una preocupaci¨®n constante en el campo y en zonas urbanas, y sobre todo en j¨®venes y mujeres. Para hacer frente, Rodolfo Hern¨¢ndez ha hablado de formaci¨®n para el trabajo (dirigida a habilidades t¨¦cnicas y competencias espec¨ªficas) y tambi¨¦n se ha pronunciado a favor de simplificar los procesos de formalizaci¨®n laboral (por ejemplo, facilitar el acceso a la seguridad social). Pero su programa no especifica cu¨¢les ser¨ªan los procesos m¨¢s expeditos para eso, o el impacto de su propuesta en creaci¨®n de empleo. Tambi¨¦n habla de considerar la paridad: al menos el 50% de mujeres en cargos de la administraci¨®n p¨²blica, con igualdad de salarios.

El programa de Petro habla de trabajos dignos, de estabilidad y de seguridad social. Hace ¨¦nfasis en emprendimientos, y en un acceso a cr¨¦dito para personas que normalmente no tienen c¨®mo respaldar una deuda. Tambi¨¦n menciona el fomento de empleo en el sector p¨²blico para las mujeres, y ha hablado ¨²ltimamente de la contrataci¨®n de los desempleados por parte del Estado. En esto ¨²ltimo, no es claro a¨²n c¨®mo se va a financiar, ni el mecanismo de vinculaci¨®n al Estado.

Otro tema importante en Colombia es la escasa infraestructura y acceso a servicios del estado en zonas rurales, zonas que normalmente han sufrido los impactos del conflicto armado. En el tema de desarrollo rural, Hern¨¢ndez ha hecho menci¨®n a aumentar la producci¨®n agr¨ªcola, cumplir con la implementaci¨®n del Acuerdo de Paz del 2016, y renegociar los tratados de libre comercio. Pero no ha especificado a¨²n ninguno de esos tres elementos.

Petro, en este tema, habla de protecci¨®n de medio ambiente y de la preparaci¨®n frente al cambio clim¨¢tico. Pero hay que aterrizar a¨²n c¨®mo ser¨¢ posible esa protecci¨®n. Tiene una propuesta llamativa de ordenamiento territorial en torno al agua, que guarda relaci¨®n con la reglamentaci¨®n de cuencas h¨ªdricas regionales. Sus propuestas de distribuci¨®n de tierras y agua han sido controvertidas, pero a¨²n falta ver los programas concretos para llevarlas a cabo. Ya hay una institucionalidad en el pa¨ªs para estas, como el Fondo de Tierras, que est¨¢ en el Acuerdo de Paz, o los temas de actualizaci¨®n de catastro y mejoras del uso del suelo rural.¡±

Jorge Iv¨¢n Bula: ¡°La propuesta tributaria de Petro luce m¨¢s estructural¡±

Bula es director del Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Facultad de Ciencias Econ¨®micas de la Universidad Nacional de Colombia.

¡°Al comparar lo que los candidatos han se?alado en materia tributaria en sus respectivos programas de gobierno, son muy pocos los puntos de convergencia. Las coincidencias radican b¨¢sicamente en tres aspectos: la importancia de mejorar el recaudo fiscal, combatir la elusi¨®n y evasi¨®n fiscal y, una revisi¨®n del catastro que permita una imposici¨®n m¨¢s acorde con las caracter¨ªsticas de los predios. Pero las diferencias radican no solamente en la forma como pretenden llevar a cabo estas medidas sino tambi¨¦n, en cuan ambiciosos buscan ser sus programas.

En el caso de Rodolfo Hern¨¢ndez, sus propuestas se resumen a dos ¨¢mbitos de la pol¨ªtica tributaria. Por un lado, medidas que buscan fortalecer el proceso de descentralizaci¨®n con base en el establecimiento de un Estatuto Tributario Territorial con el que se pretende aumentar los ingresos tributarios territoriales, la actualizaci¨®n del catastro, crear una nueva categorizaci¨®n de los municipios para una mejor distribuci¨®n y asignaci¨®n de los recursos fiscales, y tener impuestos compartidos entre los territorios y el gobierno nacional, as¨ª como la creaci¨®n de un Sistema ?nico de Control y Vigilancia. De otra parte, propone desmontar el impuesto al valor agregado (IVA) Descontable y establecer una tarifa ¨²nica del 10% pagado por los contribuyentes ¡°en cualquier etapa del ciclo econ¨®mico¡±, con le prop¨®sito de simplificar y evitar la corrupci¨®n que, a juicio del candidato, permite el esquema del IVA Descontable. Como lo se?alan Mar¨ªa Fernanda Valdez y Luis Carlos Reyes (El Espectador, 2 de junio 2022), esta propuesta ¡°terminar¨ªa por encarecer el costo de producir ciertos bienes y servicios, en especial los que tienen procesos de producci¨®n m¨¢s complejos¡±, justamente porque no habr¨ªa lugar a recuperar el IVA pagado en la cadena de producci¨®n y venta.

La propuesta del candidato Petro se insin¨²a m¨¢s ambiciosa, partiendo de los prop¨®sitos como es el de hacer de la estructura tributaria, una estructura m¨¢s justa. Su formulaci¨®n apunta al desmonte gradual de los beneficios tributarios no justificados y que introducen distorsiones a la sana competencia entre los agentes econ¨®micos, la eliminaci¨®n de las rentas cedulares ¡°donde se cobre el mismo impuesto a las rentas laborales que a los dividendos y las ganancias ocasionales¡±, los dividendos comenzar¨ªan a pagar impuestos cercanos al 70% y, no se extender¨ªa el IVA a los productos que componen la canasta familiar. En cuanto al tratamiento de impuestos territoriales pretende que los gobiernos de las ciudades incorporen nuevos tributos como cargos por congesti¨®n y de impacto sobre el medioambiente, as¨ª como la implementaci¨®n del catastro multiprop¨®sito.

Como est¨¢n formuladas las propuestas de los dos candidatos, se puede inferir que en el caso de Hern¨¢ndez no se adelantar¨ªa una reforma tributaria en tanto que en la de Petro conlleva la realizaci¨®n de una reforma tributaria, que de acuerdo con las discusiones que se han llevado a cabo en el pa¨ªs en esta materia, luce m¨¢s estructural¡±.

Diego Dorado: Hern¨¢ndez denota un mayor conocimiento de las necesidades que poseen lo municipios

Dorado es exsubdirector del Departamento Nacional de Planeaci¨®n y CEO de la empresa 4P asesores.

¡°Los dos candidatos coinciden en la importancia de revisar y ahondar el modelo de descentralizaci¨®n del pa¨ªs, aunque caen el error com¨²n de visualizarla desde la ¨®ptica de recursos y transferencias, sin ahondar en la necesidad de fortalecer capacidades. Petro, con una propuesta muy general, propone reformas que permitan a los territorios recibir ¡°las transferencias por derecho propio¡±, certidumbre en el flujo de recursos, y en las ciudades la ¡°Justicia tributaria urbana¡±, o manejo de instrumentos tributarios con base en el suelo. Rodolfo, fiel a sus ideas de mayor eficiencia en el gasto propone una visi¨®n m¨¢s centrada en permitir que las administraciones municipales se empoderen del manejo de sus recursos, al punto que se fortalezca su capacidad de recaudo, se flexibilice distribuci¨®n interna de las trasferencias (SGP), e incluso se revise la distribuci¨®n de competencias, v¨ªa la definici¨®n de una nueva categorizaci¨®n municipal.

Las dos visiones, diferentes, causan curiosidad al venir de candidatos que han compartido el hecho de ser alcaldes. Uno, con experiencia en Bogot¨¢, ciudad de m¨¢s de ocho millones de habitantes altamente urbanizada, que por ser la capital del pa¨ªs posee un r¨¦gimen especial, donde si bien el dinero puede faltar, cuenta con mayor autonom¨ªa financiera. Mientras, que el otro, exalcalde de Bucaramanga, ciudad de 600.000 habitantes, busca que los municipios cuenten con las herramientas para que ellos mismos definan su propio desarrollo; clamor m¨¢s frecuente en los 1.100 mandatarios locales, que no posee reg¨ªmenes especiales, y de los cuales, seg¨²n la clasificaci¨®n adoptada en la misi¨®n de transformaci¨®n del campo, solo 48 obtienen el t¨ªtulo de ¡°ciudades¡±.

Las dos posiciones, aunque coincidentes en la necesidad de profundizar las descentralizaci¨®n, denota, en el caso de Hernandez, un mayor conocimiento de las necesidades que poseen lo municipios colombianos¡±.

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