La comunidad iberoamericana se consolida pese a sus divisiones y debilidades

La Comunidad Iberoamericana, a la que muchos daban hace tiempo por muerta o in¨²til, se consolida. Pese a sus contradicciones y debilidades, la conferencia que agrupa a los 22 pa¨ªses de habla espa?ola y portuguesa en Am¨¦rica y Europa ha celebrado este s¨¢bado una cumbre de jefes de Estado y Gobierno en Santo Domingo (Rep¨²blica Dominicana) que hace la numero 28 desde la inaugural, celebrada en 1991 en Guadalajara (M¨¦xico). Y ya est¨¢ fijada la pr¨®xima cita: ser¨¢ en Quito (Ecuador) el 29 de noviembre de 2024. En comparaci¨®n, otras organizaciones mucho m¨¢s ambiciosas han acusado los vuelcos del mapa pol¨ªtico de la regi¨®n: la Comunidad de Estados de Latinoam¨¦rica y el Caribe (Celac), ha celebrado siete cumbres en sus 15 a?os de vida; y la Uni¨®n de Naciones Suramericanas (Unasur) no se re¨²ne desde 2014.

A Santo Domingo han acudido 13 delegaciones encabezadas por sus jefes de Estado o de Gobierno ¡ªtanto Espa?a como Portugal han estado representadas por partida doble, por su Rey o presidente; y por su primer ministro¡ª, dos menos de los que acudieron a la ¨²ltima cumbre presencial antes de la pandemia, en Antigua (Guatemala) en 2018. La ausencia m¨¢s clamorosa ha sido la de Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador. El presidente mexicano tiene alergia a viajar al extranjero, pero su ausencia evidencia tambi¨¦n que no ha perdonado que Felipe VI no contestara a la misiva en la que le reclamaba disculpas por los excesos de la colonizaci¨®n de Am¨¦rica. Solo as¨ª se explica que enviara a la cumbre al subsecretario para Am¨¦rica Latina y no a un ministro, como los dem¨¢s presidentes que faltaron a la cita.

El otro gran ausente de la cumbre ha sido el brasile?o Luiz In¨¢cio Lula da Silva pero, a diferencia de L¨®pez Obrador, este se excus¨® alegando que ten¨ªa programado un viaje a China, aunque finalmente tuvo que cancelarlo por una neumon¨ªa, y envi¨® a Santo Domingo al canciller Mauro Vieira para que lo representara. Tras el distanciamiento de su antecesor, Jair Bolsonaro, la comunidad iberoamericana conf¨ªa en que Lula asuma un papel de liderazgo en la regi¨®n y organice la cumbre de 2026, que har¨¢ la n¨²mero 30.

Las dem¨¢s ausencias eran las esperadas, desde la de la peruana Dina Boluarte, que no puede salir de su pa¨ªs sin permiso del Congreso; hasta el venezolano Nicol¨¢s Maduro, quien mantuvo hasta ¨²ltima hora la inc¨®gnita sobre su asistencia y, seg¨²n su vicepresidenta Delcy Rodr¨ªguez, dio un falso positivo a la covid. La falta de cuatro de los seis mandatarios centroamericanos (Nicaragua, Panam¨¢, El Salvador y Guatemala) oblig¨® a cancelar el desayuno que tradicionalmente manten¨ªa el Rey con todos ellos. S¨ª ha acudido la hondure?a Xiomara Castro, ¨²nica mujer en un plantel de mandatarios abrumadoramente masculino.

El ¨¦xito del foro radica en aceptar que, aunque los gobiernos iberoamericanos no piensan lo mismo y mantienen posiciones ideol¨®gicas contrapuestas, son conscientes de que comparten un destino com¨²n: ¡°Somos todos pasajeros del mismo barco. Nadie se salva solo¡±, en palabras del argentino Alberto Fern¨¢ndez. A diferencia de lo que suced¨ªa hace una d¨¦cada, la l¨ªnea de ruptura ya no pasa solo por el eje izquierda-derecha o anticomunistas y bolivarianos. El chileno Gabriel Boric, representante de un gobierno de izquierdas, ha sido el m¨¢s duro con ¡°la dictadura familiar de [Daniel] Ortega y [Rosario] Murillo¡±. ¡°La patria se lleva en la sangre, no se quita por decreto¡±, ha proclamado, tras advertir de que no se pod¨ªa guardar silencio ante la decisi¨®n del r¨¦gimen nicarag¨¹ense de privar de la ciudadan¨ªa a 200 expresos pol¨ªticos y 94 exiliados. El canciller nicarag¨¹ense, Denis Moncada, le ha respondido con no menor dureza: ¡°No debe utilizar a Nicaragua para ocultar su traici¨®n al pueblo chileno y su entrega al imperio norteamericano y sus aliados¡±, ha dicho a Boric.

El presidente espa?ol, Pedro S¨¢nchez, no ha hecho alusi¨®n a este asunto en su discurso, aunque el ministro de Exteriores, Jos¨¦ Manuel Albares, ha vuelto a calificar de decisi¨®n ¡°infame¡± la de convertir en parias a los opositores. Todos los mandatarios han hecho profesi¨®n de fe en la democracia, pero no todos la entienden de la misma manera. El colombiano Gustavo Petro ha reivindicado la legitimidad del peruano Pedro Castillo, encarcelado tras el autogolpe de diciembre, asegurando que deb¨ªa haber estado en la cumbre. ¡°Deber¨ªa estar aqu¨ª. El golpe se lo dieron a ¨¦l¡±, ha enfatizado. ¡°Si Pedro Castillo no est¨¢ aqu¨ª es porque dio un golpe de Estado. Si estuviera, tendr¨ªan a un dictador¡±, le ha contestado la ministra peruana de Exteriores, Ana Cecilia Gervasi.

Consenso

En la comunidad iberoamericana las decisiones se toman por consenso y eso obliga a complicados equilibrios. Las negociaciones para alcanzar una posici¨®n com¨²n sobre la invasi¨®n de Ucrania (que Nicaragua, Venezuela, Cuba, Bolivia y El Salvador no condenaron en la ONU) quedaron en un pacto de m¨ªnimos: una declaraci¨®n que llama a alcanzar una ¡°paz completa, justa y duradera en todo el mundo basada en la Carta de las Naciones Unidas, incluyendo los principios de igualdad soberana e integridad territorial de los Estados¡±, pero sin la menor menci¨®n a Ucrania. Algunos de los oradores s¨ª lo han hecho, como Boric, que ha calificado la agresi¨®n rusa de ¡°inaceptable¡± y ha contado que hab¨ªa hablado con el presidente ucranio, Volodimir Zelenski, para trasladarle su apoyo; mientras que Petro ha apostillado que ¡°no se puede criticar una invasi¨®n si aplaudimos otra¡±. El mandatario colombiano ha puesto en un brete a Espa?a al plantear que el S¨¢hara Occidental sea admitido como observador de la conferencia iberoamericana, pero Albares ha esquivado el asunto alegando que ¡°los Estados reconocidos internacionalmente¡± (lo que excluye al Sahara) tienen una v¨ªa para solicitarlo.

La falta de consenso ha impedido aprobar uno de los documentos previstos: el referido al dise?o de una nueva arquitectura financiera internacional, al que se opuso Cuba y que por eso qued¨® eliminado de la lista de textos anunciada al inicio de la cumbre por el secretario general iberoamericano, Andr¨¦s Allamand. Este s¨¢bado, durante la reuni¨®n de mandatarios, se ha acordado sustituir dicho documento por un comunicado de un solo p¨¢rrafo en el que se destaca ¡°la necesidad de una reforma estructural de la arquitectura financiera internacional, que permita un mayor flujo de recursos destinados al desarrollo sostenible y ampl¨ªe los l¨ªmites de acceso que tienen los pa¨ªses de Iberoam¨¦rica en materia de financiamiento¡±. El texto critica los ¡°sobrecargos en los pr¨¦stamos¡± y aboga por contar con ¡°instrumentos financieros innovadores, con condiciones que faciliten el endeudamiento sostenible¡±.

Lo que s¨ª ha recibido luz verde ha sido el Plan de Acci¨®n de la Cooperaci¨®n Iberoamericana 2023-26, la Carta de Derechos Digitales, la Estrategia de Seguridad Alimentaria y la Carta Medioambiental o Pacto Verde. Todos los mandatarios han advertido de los riesgos que conlleva el cambio clim¨¢tico para la regi¨®n, pero tambi¨¦n la oportunidad que supone para avanzar hacia una integraci¨®n econ¨®mica hasta ahora inexistente (seg¨²n la CEPAL, el comercio intrarregional solo representa el 19,2% del total). ¡°Nuestra uni¨®n es m¨¢s ret¨®rica que otra cosa. La de Europa es concreta, la nuestra discursiva. Hablamos mucho pero poco hacemos por la integraci¨®n verdadera¡±, ha reconocido Petro. Por el contrario, Felipe VI ha subrayado que la Comunidad Iberoamericana ha tomado vida propia y ya no depende solo de las cumbres organizadas por los gobiernos, sino que se apoya en una tupida red de observatorios, encuentros y foros de la sociedad civil.

El presidente de Costa Rica, Rodrigo Chaves, ha puesto sobre la mesa la ca¨®tica situaci¨®n de Hait¨ª y ha subrayado que la responsabilidad de afrontar el problema corresponde a toda la comunidad internacional y no exclusivamente a la Rep¨²blica Dominicana. El anfitri¨®n de la cumbre, el dominicano Luis Abinader, le ha agradecido la menci¨®n y ha apostillado: ¡°No hay otra manera de ayudar a Hait¨ª que ir a pacificar Hait¨ª¡±. En la denominada Declaraci¨®n de Santo Domingo, los mandatarios expresan su ¡°profunda preocupaci¨®n por el progresivo deterioro de la situaci¨®n de seguridad p¨²blica y humanitaria¡± en Hait¨ª, reconocen los ¡°ingentes esfuerzos desplegados por el Gobierno dominicano¡±, en lo que constituye un espaldarazo a la pol¨ªtica de Abinader, y hacen un llamamiento a la comunidad internacional para ¡°encontrar una salida a esta compleja crisis, con la anuencia y participaci¨®n de Hait¨ª¡±, pero sin mencionar una fuerza de pacificaci¨®n.

El jefe del Gobierno espa?ol, Pedro S¨¢nchez, ha confirmado que la UE presentar¨¢ un paquete de inversiones estrat¨¦gicas para la regi¨®n en la cumbre con la CELAC prevista para el 17 y 18 de julio en Bruselas. Con el objetivo de prepararla ha acudido como invitado a Santo Domingo el Alto Representante de la UE, Josep Borrell, quien, en su discurso ante los mandatarios, les ha instado ha aprovechar la Presidencia espa?ola de la Uni¨®n, en el segundo semestre de este a?o, para ¡°aprobar algunas asignaturas pendientes¡± en la relaci¨®n entre ambos bloques, en referencia a la revisi¨®n de los acuerdos de asociaci¨®n y libre comercio con M¨¦xico y Chile y a la firma de un nuevo pacto con Mercosur. En el segundo semestre de este a?o, se celebrar¨¢ en Ecuador un foro migraciones, un problema que afecta directa o indirectamente a todos los pa¨ªses de la regi¨®n, como ha quedado de manifiesto en los debates entre los mandatarios.