El Govern espanyol limita l¡¯impuls de noves lleis pel final de la legislatura

El Govern espanyol afronta l'¨²ltim per¨ªode de sessions complet de la legislatura amb la pressa de no poder abordar nous avantprojectes de llei que requereixin una tramitaci¨® completa i complexa. La Moncloa t¨¦ previst aprovar els projectes que ja han estat vistos en una ocasi¨® pel Consell de Ministres i, sobretot, desencallar els que estan aturats a les Corts, per¨° no impulsar-ne de nous amb tr¨¤mit d'informes.

El mateix president del Govern espanyol, Mariano Rajoy, va donar impl¨ªcitament per esgotada la legislatura a aquests efectes el 26 de desembre passat en la roda de premsa que va protagonitzar, en no incloure ni una sola proposta legislativa per als pr¨°xims mesos. En l'anterior compareixen?a d'aquest tipus, celebrada al juliol, va incloure'n algunes com la reforma electoral per a les municipals, que el Govern ha abandonat, de fet, sense admetre-ho p¨²blicament ni explicar-ho.

En aquest calendari legislatiu de finalitzaci¨® de mandat les normes relacionades amb la just¨ªcia i en contra de la corrupci¨® ocupen la majoria de lleis que sortiran de les Corts durant el 2015. Iniciatives noves no tindrien garantida l'aprovaci¨®, perqu¨¨ el seg¨¹ent per¨ªode de sessions ja no seria complet. El termini m¨¤xim per a la dissoluci¨® de les Corts ¨¦s el 20 de novembre, data en qu¨¨ es compleixen els quatre anys de les eleccions generals. Si els comicis tornessin a ser al novembre, el Parlament espanyol podria no obrir les portes despr¨¦s d'estiu i, per aix¨°, el Govern vol que al juliol les normes estiguin aprovades. Aquest atape?t calendari est¨¤ condicionat, a m¨¦s a m¨¦s, per les municipals i les auton¨°miques del 26 de maig i les probables catalanes del primer trimestre. Tampoc no hi haur¨¤ Pressupostos per al 2016 a la tardor.

De fet, algunes de les previstes estan en fase d'estudi i decisi¨® per evitar que es quedin sense aprovar. ?s el cas de la reforma de la llei de l'avortament, limitada a establir l'obligatorietat de consentiment dels pares per a les dones d'entre 16 i 18 anys. El Govern dubta entre dues opcions: incloure-ho a la Llei de la Inf¨¤ncia i el Pla de Fam¨ªlia, que ja estan en tr¨¤mit, o utilitzar una proposici¨® de llei del Grup Popular. La primera norma, que no esmenta expressament la interrupci¨® de l'embar¨¤s, va ser censurada durament pel Consell d'Estat per usar una norma de rang inferior a la llei org¨¤nica de l'avortament que modifica i despr¨¦s que el text ja hagu¨¦s passat l'examen de les comunitats aut¨°nomes i del Consell Econ¨°mic i Social.

A text rem¨¨s pel Govern al Consell d'Estat no hi figura la paraula ¡°avortament¡± ni s'esmenta directament la "interrupci¨® volunt¨¤ria de l'embar¨¤s". Es val d'un canvi en la redacci¨® d'un article a l'hora de legislar sobre qui t¨¦ l'¨²ltima paraula en les intervencions m¨¨diques a adolescents: substitueix el consentiment dels menors emancipats o majors de 16 anys, que figura a la norma actual, pel consentiment dels representants legals (els pares).

Aquesta via de reforma legal requereix un tr¨¤mit m¨¦s lent i podria ser que materialment no hi hagu¨¦s temps a la legislatura per aprovar-lo i, a m¨¦s a m¨¦s, es perllongaria un debat p¨²blic que el Govern no desitja.

Per aix¨°, la segona opci¨® que estudia el Govern ¨¦s que el Grup Popular presenti una proposici¨® de llei directament al Congr¨¦s, que no passaria per informes i que garantiria que s'aprov¨¦s abans de l'estiu perqu¨¨ agilitaria els tr¨¤mits. Aquesta via no ¨¦s habitual, perqu¨¨ s'ent¨¦n que la iniciativa legislativa del grup majoritari ¨¦s a mans del Govern. No seria la primera vegada que ho faria l'Executiu actual, perqu¨¨ la va utilitzar amb pol¨¨mica el 2013 per eliminar la just¨ªcia universal, en contra de tots els grups.

El gruix de les normes que sortiran del Parlament aquest any t¨¦ a veure amb la just¨ªcia i amb la lluita contra la corrupci¨®. Del Govern al Congr¨¦s aniran aquest mes de gener els projectes de llei d'enjudiciament criminal i la Llei Org¨¤nica del Poder Judicial, ja enviats a informe.

La primera va ser enviada a informe al desembre i suposa una reforma parcial de la norma del segle XIX, renunciant al gran projecte que va intentar abordar el Govern al principi de la legislatura. Aquest avantprojecte est¨¤ en fase d'informe i la previsi¨® del Govern ¨¦s que arribi al Congr¨¦s al febrer, coincidint amb la reobertura del Parlament despr¨¦s de la pausa de Nadal. Les pol¨¨miques d'aquestes normes estan en la limitaci¨® dels terminis d'instrucci¨® i ampliaci¨® de les intervencions de comunicacions sense ordre judicial pr¨¨via.

Tamb¨¦ al gener el Govern t¨¦ previst aprovar el projecte de Llei Org¨¤nica del Poder Judicial. L'anterior ministre de Just¨ªcia, Alberto Ruiz-Gallard¨®n, va sotmetre a informe un avantprojecte ambici¨®s que ara quedar¨¤ redu?t a retocs d'organitzaci¨® dels jutjats. En principi, l'Executiu renuncia a reduir en aquesta llei el nombre d'aforats, tal com va anunciar el Govern a l'estiu.

De Just¨ªcia procedeix tamb¨¦ el projecte de Llei d'Estatut de la V¨ªctima del delicte la tramitaci¨® de la qual haur¨¤ de concloure el Senat, despr¨¦s que s'aprov¨¦s al desembre al Congr¨¦s.

Abans de l'estiu sortir¨¤ de les Corts el Codi Penal, els terminis de tramitaci¨® del qual el PP agilitzar¨¤. El dijous 8 es reuneix la pon¨¨ncia per aprovar el text el 20 en el ple i remetre'l al Senat. Per aix¨°, la majoria absoluta del PP rebutjar¨¤ dijous la petici¨® del PSOE de frenar la tramitaci¨® i sol¡¤licitar informes al Poder Judicial. L'oposici¨® ent¨¦n que les esmenes del PP canvien per complet el text inicial que el Govern va remetre per recaptar els informes, especialment, el cap¨ªtol dedicat al terrorisme.

En l'arrencada de 2015, el Congr¨¦s aprovar¨¤ dos projectes de llei promesos per Rajoy fa just dos anys per lluitar contra la corrupci¨®: el de finan?ament de partits i l'estatut dels alts c¨¤rrecs. La idea del Govern ¨¦s avan?ar-ne el tr¨¤mit abans que al febrer se celebri l'¨²ltim debat sobre l'estat de la naci¨® de la legislatura. En aquest debat, el president del Govern ja no podr¨¤ fer noves propostes de reformes legislatives per falta de temps material per tramitar-les.

Tamb¨¦ la llei de seguretat ciutadana est¨¤ pendent nom¨¦s del tr¨¤mit del Senat.