Ab¨²s del decret llei

El 34% de les iniciatives legislatives que ha tramitat el PP aquesta legislatura s'ha fet per decret llei: 73 de les 216. Amb aix¨°, el Govern de Mariano Rajoy bat el r¨¨cord en una pr¨¤ctica que deteriora la qualitat democr¨¤tica i erosiona greument el principi de separaci¨® de poders. Aquest procediment implica que la norma ¨¦s aprovada pel Govern i entra en vigor sense que hi hagi intervingut el Parlament. Malgrat que ha de ser convalidada pel Congr¨¦s en el termini de 30 dies, quan el Govern t¨¦ majoria absoluta, com passa ara, pot impedir que la convalidaci¨® es tramiti com a proposta de llei, aix¨ª que evita que puguin presentar-se esmenes i impedeix que es produeixi un debat parlamentari amb capacitat d'incidir en el text.

Aquest mecanisme legislatiu va tenir el seu auge la primera meitat del segle passat, per¨° va anar desapareixent de les legislacions europees i en les poques on perviu ho fa com un recurs d'urg¨¨ncia per a situacions excepcionals. L'article 86 de la Constituci¨® reserva el decret llei per a casos d'¡°extraordin¨¤ria i urgent necessitat¡± i exclou que es pugui utilitzar en assumptes la regulaci¨® dels quals exigeix una llei org¨¤nica. El problema ¨¦s que deixa a criteri del Govern decidir quan es d¨®na aquesta situaci¨®.

Els primers anys de la democr¨¤cia, Adolfo Su¨¢rez va utilitzar aquest recurs per esquivar resist¨¨ncies en un moment en qu¨¨ el canvi pol¨ªtic s'obria pas amb dificultat, com la legalitzaci¨® dels partits o la regulaci¨® de la vaga. Malgrat tot, en les primeres quatre legislatures el recurs al decret llei no va superar mai el 20% de les iniciatives legislatives. Per¨° a partir del 1993 tant els governs del PP com els del PSOE l'han utilitzat cada vegada amb m¨¦s freq¨¹¨¨ncia i descaradura, fins arribar a la situaci¨® actual, que pot qualificar-se de frau de llei. L'abril del 2007, el Tribunal Constitucional va anul¡¤lar l'anomenat decretazo pel qual el Govern d'Aznar va canviar el 2002 la normativa laboral per no considerar que obe¨ªs a una situaci¨® excepcional, per¨° no ha servit de correctiu. Ara t¨¦ pendent de resoluci¨® un recurs contra un altre decret de Rajoy que va modificar ni m¨¦s ni menys que 26 lleis. ?s m¨¦s que discutible que puguin catalogar-se com d'¡°extraordin¨¤ria i urgent necessitat¡± decrets com el que va permetre a Rajoy nomenar de nou per majoria simple, i no de dos ter?os, el president de RTVE, o el que va imposar el copagament en els medicaments als pensionistes. Cal posar fi de seguida a aquest ab¨²s i, en tot cas, ¨¦s un dels punts que s'han de revisar en una eventual reforma constitucional.