Instruccions per pactar un divorci en el si de la Uni¨® Europea

Brussel¡¤les mira de re¨¹ll la lletra petita d'un sup¨°sit mai explorat a la Uni¨® Europea: la retirada d'un Estat membre. Les institucions europees escruten els escassos sis par¨¤grafs que cont¨¦ aquest article 50 del tractat de la UE: el text d¨®na dos anys prorrogables per pactar la separaci¨®, que no requereix unanimitat dels socis; en cas de conflicte, tot pot descarrilar.

La UE no ¨¦s un projecte irreversible; els tractats consagren, en el seu article 50, el dret a abandonar-la. En tractar-se d'una potestat mai exercida, tant Londres com les institucions europees hauran d'emprar altes dosis de creativitat per dissenyar un proc¨¦s invers al que fins ara ha escom¨¨s el club comunitari: l'ampliaci¨®. Aquests s¨®n els principals passos per implementar el Brexit:

Notificaci¨®. Encara que sembli una evid¨¨ncia, la comunicaci¨® formal que Regne Unit es retira constitueix una de les grans inc¨°gnites del proc¨¦s. Els tractats estableixen que Londres ha de notificar-ho al Consell Europeu ¡ªl'¨°rgan que representa els Vint-i-vuit¡ª i aix¨° desencadena els tr¨¤mits. Per¨° alguns ardents defensors del Brexit amenacen aquests dies amb no invocar l'article 50 immediatament per anar retirant i mantenint compet¨¨ncies europees. El primer ministre brit¨¤nic, David Cameron, va prometre al president de la Comissi¨® Europea, Jean-Claude Juncker, que aplicaria la decisi¨® immediatament, segons expliquen fonts comunit¨¤ries. El contrari abocaria a un escenari de caos, amb un pa¨ªs que se'n va per¨° que no acaba d'iniciar els tr¨¤mits.

Negociaci¨®. La UE haur¨¤ d'aconseguir un acord sobre com es programa aquesta sortida, ¡°tenint en compte el marc de les seves relacions futures amb la Uni¨®¡±. El text suggereix que la responsabilitat negociadora recaur¨¤ sobre la Comissi¨® Europea o sobre l'alta representant per a la Pol¨ªtica Exterior, Federica Mogherini, per¨° dependr¨¤ de la voluntat de les parts. Hi haur¨¤ dos anys per negociar perqu¨¨, transcorregut aquest termini, els tractats deixin d'aplicar-se al Regne Unit. Cap la possibilitat, aix¨° s¨ª, de prorrogar-ho per unanimitat (descomptat el Regne Unit).

Qu¨¨ es discuteix. Encara que a l'horitz¨® planegi aquesta futura relaci¨® que els Vint-i-set volguessin pactar amb el seu exsoci brit¨¤nic, els dos anys regirien nom¨¦s per concretar el divorci, no per construir el nou marc d'entesa, com pret¨¦n Londres. Una vegada decidit el Brexit, s'haur¨¤ de negociar un nou marc de relaci¨® amb el club comunitari (amb la possibilitat que els membres m¨¦s hostils puguin bloquejar). I tamb¨¦ amb la resta del m¨®n. Perqu¨¨, tret que s'habilit¨¦s un mecanisme extraordinari, els m¨¦s de 50 acords comercials que la UE mant¨¦ amb tercers pa?sos deixarien d'aplicar-se autom¨¤ticament al Regne Unit. En conjunt, els dos processos poden demorar-se durant anys.

Qui ho aprova. Els 27 Estats membres restants hauran d'acordar els detalls d'aquesta desconnexi¨® de la UE sense el Regne Unit, que ¡°no participar¨¤ ni a les deliberacions ni a les decisions¡±. La decisi¨® s'adoptar¨¤ per majoria qualificada, pr¨¨via aprovaci¨® del Parlament Europeu, encara que ¨°bviament requerir¨¤ el vistiplau del Regne Unit, que haur¨¤ de rubricar-la.

¡®Guerrilla institucional¡¯. Fonts europees al¡¤ludeixen a aquest terme per descriure un sup¨°sit en el qual Londres vulgui adaptar el proc¨¦s als seus interessos (per exemple, desvinculant-se des de primera hora de la lliure circulaci¨® de persones per¨° mantenint el mercat ¨²nic de productes i serveis). En aquest cas, ¡°el m¨¦s probable seria que els Vint-i-set triessin una data per a l'expulsi¨® immediata del Regne Unit¡±, sostenen aquestes fonts.