Govern leg¨ªtim a l¡¯exili?

Despr¨¦s de la declaraci¨® unilateral d'independ¨¨ncia del 27 d'octubre el m¨¦s coherent hauria estat que Carles Puigdemont s'autodenomin¨¦s cap del Govern provisional de la Rep¨²blica catalana. No ho va fer per¨°, malgrat que el Govern espanyol el va destituir com a president de la Generalitat despr¨¦s de l'aprovaci¨® de l'article 155, des de la seva fugida a Brussel¡¤les Puigdemont i els pol¨ªtics que l¡¯acompanyen es presenten com el ¡°Govern leg¨ªtim de Catalunya a l'exili¡±. Es tracta d'un nou marc mental que pret¨¦n establir el proc¨¦s independentista en la seva batalla per guanyar el fam¨®s relat.

Suposant que la fugida a B¨¨lgica es pugui considerar ¡°exili¡±, segons la literatura acad¨¨mica un ¡°Govern a l'exili¡± no ¨¦s subjecte de dret internacional sin¨® l'¨°rgan representatiu d'un Estat. Per tant, no pot existir un Executiu com aquest sense exist¨¨ncia legal de l'Estat que representa. Yossi Shain, professor de Ci¨¨ncia Pol¨ªtica de les universitats de Tel-Aviv i Georgetown i autor del cl¨¤ssic Governments-in-exile in Contemporary World Politics comenta que ¡°un nou Estat no pot establir-se amb una mera proclamaci¨® sense el control efectiu de la seva gent i territori¡±, com ha comprovat l'independentisme.

Un altre dels principals estudiosos en governs a l'exili, Stefan Talmon, director de l¡¯Institut de Dret Internacional P¨²blic de la Universitat de Bonn, afegeix que ¡°encara que se¡¯n designin, no es pot considerar que Puigdemont i els seus col¡¤legues siguin un govern a l'exili en dret internacional perqu¨¨ el concepte es limita a governs d'Estats i cap ha reconegut la independ¨¨ncia de Catalunya¡±.

Talmon estableix quatre par¨¤metres que una autoritat a l'exili hauria de complir per ser considerada ¡°Govern¡± en dret internacional; que en sigui d'un Estat, que tingui un car¨¤cter representatiu, que no estigui tutelat pel pa¨ªs que l¡¯acull i que el Govern que es troba al territori que diu representar sigui internacionalment il¡¤legal. ¡°Els governs destitu?ts per un proc¨¦s constitucional o per la for?a sense la intervenci¨® d'un tercer Estat no es consideren governs a l'exili¡±, conclou.

I tot i no sent un govern a l'exili, pot considerar-se Puigdemont al capdavant d'un Govern leg¨ªtim? Eva Erman, professora de Ci¨¨ncia Pol¨ªtica de la Universitat d¡¯Estocolm i editora del volum Legitimacy Beyond the Nation-State?, explica que m¨¦s enll¨¤ de l'accepci¨® sociol¨°gica del terme com ¡°el correcte¡±, en el marc normatiu ¡°han de complir-se una s¨¨rie de criteris perqu¨¨ un pol¨ªtic no necess¨¤riament ¨¦s leg¨ªtim encara que disposi del suport de tota la ciutadania¡±. Shain tracta la q¨¹esti¨® a The Frontier of Loyalty: Political Exiles in the Age of the Nation-State i sost¨¦: ¡°La legitimitat ¨¦s una demanda, no una condici¨®, que cal substanciar. El Govern de Rajoy argumenta que el de Puigdemont no ¨¦s leg¨ªtim d'acord amb la legalitat espanyola i el suport internacional. El catal¨¤ hauria de fer el mateix, si pogu¨¦s¡±.

Alguns acad¨¨mics consideren que un Estat es legitima di¨¤riament. Per aquest motiu la contestaci¨® pot ser tamb¨¦ cont¨ªnua. La professora de Geografia Humana de la Universitat d¡¯Oxford, Fiona McConnell, ha tractat la situaci¨® en un estudi comparat dels governs tibet¨¤ i de la Rep¨²blica ?rab Sahrau¨ª Democr¨¤tica que per legitimar-se a l'exili ofereixen serveis a les seves poblacions expatriades. McConnell explica que ¡°el cas catal¨¤ no ¨¦s semblant. Per comen?ar s'hauria de reassignar nous rols als ¡®ministres¡¯ i obtenir algun reconeixement de B¨¨lgica¡±. Alguns dels m¨¤xims especialistes internacionals en el desafiament llan?at per Puigdemont q¨¹estionen el seu plantejament. El proc¨¦s independentista ha donat mostra de la seva inventiva terminol¨°gica. Els canvis de nom de les coses s¨®n senzills, el que ¨¦s complex ¨¦s aconseguir-ne una acceptaci¨® majorit¨¤ria o un¨¤nime. El 26 d'octubre, partidaris i adversaris, reconeixien el pol¨ªtic com a president de la Generalitat. Despr¨¦s del 21-D, potser ni els seus.