Gobierno, Diputaciones y municipios evaluar¨¢n a sus empleados cada a?o
La Ley de Empleo P¨²blico propone profesionalizar la direcci¨®n de la gesti¨®n
El Gobierno tiene previsto aprobar hoy el proyecto de Ley del Empleo P¨²blico de Euskadi, que vendr¨ªa a reformar de modo integral la Ley de la Funci¨®n P¨²blica de 1989, una de las ¨²ltimas en aprobarse en el conjunto de Espa?a en su momento, y a la que sustituir¨¢. La nueva norma desarrollar¨¢, para el conjunto de las administraciones vascas, el Estatuto B¨¢sico del Empleado P¨²blico de 200. Solo Castilla-La Mancha y la Comunidad Valenciana tienen realizada esta adaptaci¨®n.
El IVAP tendr¨¢ m¨¢s funciones en la selecci¨®n del personal
El contexto en el que se env¨ªa la ley al Parlamento no es f¨¢cil ni pac¨ªfico, seg¨²n admite el propio Ejecutivo, y su aprobaci¨®n est¨¢ tan en el alero como el resto de la producci¨®n legislativa pendiente. En todo caso, el Gobierno ha preferido darle curso una vez ha concluido toda su tramitaci¨®n interna ¡ªtuvo prevista su aprobaci¨®n la semana pasada pero finalmente la pospuso hasta hoy¡ª a guardarla en el caj¨®n, por si no cuenta con tiempo o no encuentra apoyos para sacarla adelante.
Para el Ejecutivo, el proyecto de ley supone ¡°un aut¨¦ntico cambio de paradigma¡± en la concepci¨®n de la funci¨®n p¨²blica, en el que no es irrelevante ni siquiera el cambio de denominaci¨®n: pasar de una Ley de Funci¨®n P¨²blica a una Ley del Empleo P¨²blico ¡°no es una diferencia sem¨¢ntica sin intenci¨®n¡±, dijo en unas recientes jornadas el viceconsejero del ¨¢rea, Juan Carlos Ramos.
El proyecto cambia el procedimiento y reduce los puestos de libre designaci¨®n
El cambio significa que la ley ampl¨ªa su alcance a todas las personas que trabajan en el sector p¨²blico, no solo al personal funcionario, y pone el acento m¨¢s en ¡°pensar qu¨¦ hay que hacer, c¨®mo se hace y c¨®mo se sabe que est¨¢ bien hecho¡± que en regular la relaci¨®n entre el empleado p¨²blico y la administraci¨®n que le contrata.
Con ese modo de concebir el servicio p¨²blico est¨¢n relacionados los principales cambios que aspira a introducir el Ejecutivo con esta ley, que regir¨¢ tanto para la administraci¨®n general de la comunidad aut¨®noma como para las tres Diputaciones y los Ayuntamientos.
Silencio foral hasta ver hoy el texto
Tanto las Diputaciones como los Ayuntamientos, a trav¨¦s de Eudel, y los sindicatos que quisieron, han participado en la preparaci¨®n del anteproyecto de ley. Sin embargo, tanto Bizkaia como Gipuzkoa rehusaron ofrecer su impresi¨®n de las reuniones entre sus cargos y t¨¦cnicos y los del Gobierno, hasta conocer hoy el texto definitivo que el Gobierno env¨ªa al Parlamento. Fuentes de la Diputaci¨®n vizca¨ªna indicaron que esa instituci¨®n present¨® varias alegaciones y espera a ver si han sido recogidas y tambi¨¦n a conocer el informe de la Comisi¨®n Jur¨ªdica Asesora (Cojua), que debe acompa?ar al proyecto.
Entre los sindicatos, CCOO y UGT realizaron alegaciones. En el Consejo Econ¨®mico y Social (CES) no hubo acuerdo, por la pretensi¨®n de la representaci¨®n de la patronal de que se eliminara del texto todo lo relacionado con la negociaci¨®n colectiva.
Eduardo Garc¨ªa (CCOO) ve la ley ¡° mejorable¡± en el tr¨¢mite parlamentario y esa central a¨²n le guarda ciertas reservas, aunque admite que es una ¡°ley integral¡± y que ¡°coge por los cuernos la funci¨®n p¨²blica y su organizaci¨®n¡±.
Garc¨ªa valora que acoja a los empleados laborales, pero se?ala tres terrenos de discrepancia. El primero es que no se admita a los sindicatos en el IVAP (Instituto Vasco de Administraci¨®n P¨²blica) cuando se aumenta su papel en los ¨®rganos de selecci¨®n del personal y en formaci¨®n. ¡°Es pertinente que estemos¡±, indic¨®.
El proyecto tampoco resuelve, a su juicio, la ¡°atomizaci¨®n¡± de la negociaci¨®n colectiva en las distintas administraciones. CC OO cree precisa una mayor homegeneizaci¨®n, que se acerquen, en lugar de distanciarse m¨¢s, las condiciones de trabajo. En tercer lugar, ¡°no nos gusta nada¡± indic¨®, lo que llaman ¡°racionalizaci¨®n u optimizaci¨®n de recursos humanos¡±. El Gobierno, entiende, reserva a las administraciones demasiada ¡°discrecionalidad¡± para despedir. En todo caso, ¡°mejor esta ley que no ley. Es importante tenerla¡±, dijo.
Elemento fundamental de esa nueva concepci¨®n es la evaluaci¨®n, con periodicidad anual, del desempe?o del puesto de trabajo que realicen todos y cada unos de los empleados p¨²blicos.
Hasta ahora, la carrera profesional en la administraci¨®n es casi inexistente, del mismo modo que tampoco se computa la productividad. En adelante, esa evaluaci¨®n permitir¨¢ la progresi¨®n independientemente de la antig¨¹edad, y la apertura de una carrera profesional, tanto en sentido vertical, es decir, en t¨¦rminos de ascensos, como horizontal. Esto significa que un empleado p¨²blico podr¨¢ mejorar su remuneraci¨®n, incluso sin cambiar de puesto ¡ªalgo imposible, por ejemplo, en ayuntamientos muy peque?os¡ª dependiendo del desempe?o que realice de su trabajo. Ser¨¢ a trav¨¦s de nuevos complementos, dependientes del grado de desarrollo profesional. De hecho, esa es su denominaci¨®n.
La nueva ley dar¨¢ m¨¢s poder al IVAP en la selecci¨®n y la formaci¨®n del personal y otro de los aspectos m¨¢s innovadores es la creaci¨®n de una direcci¨®n p¨²blica de corte profesional.
Los puestos de alto nivel que tendr¨¢n esta consideraci¨®n se determinar¨¢n, en n¨²mero y caracter¨ªsticas, en el desarrollo posterior de la ley, pero las direcciones de servicios de los departamentos del Gobierno aparecen como claras candidatas.
Se trata de profesionalizar puestos como esos, donde no reside la decisi¨®n pol¨ªtica, sino la pura gesti¨®n, en los que es aconsejable la continuidad en los tr¨¢nsitos entre un Gobierno y su sucesor y que se parecen m¨¢s a la gerencia de cualquier empresa privada. La idea es que el pol¨ªtico elija entre una propuesta de hasta cinco personas que le seleccione previamente el IVAP.
La ley dejar¨¢ abierta la puerta a que los seleccionados provengan de fuera de la administraci¨®n, si nadie dentro de ella aspirara a un puesto o si esta considera que nadie cumple el perfil que busca. El funcionamiento por resultados e incentivos se impondr¨ªa a los integrantes de esa direcci¨®n profesionalizada, que podr¨¢n ser cesados de modo motivado.
El proyecto abre el abanico de las formas de acceso al empleo p¨²blico m¨¢s all¨¢ del concurso; prev¨¦ una nueva configuraci¨®n de cuerpos y escala, as¨ª como ¡°planes de optimizaci¨®n de gesti¨®n de personas¡± y reconfigura los procedimientos para la libre designaci¨®n, a la que se dejar¨¢n menos puestos. Una Comisi¨®n de Coordinaci¨®n del Empleo P¨²blico y otra de Desarrollo Profesional estar¨¢n detr¨¢s de la transici¨®n hacia el nuevo modelo.
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