Letra de rescate y m¨²sica de intervenci¨®n

¡°No admitiremos condiciones que supongan limitar la autonom¨ªa¡±. Es la ¨²nica premisa irrenunciable que, por ahora, admiten en el Gobierno andaluz para recurrir al Fondo de Liquidez Auton¨®mica (FLA). El vicepresidente, Diego Valderas (IU), lo quiere ver como un plan para pagar a proveedores y ponerse al d¨ªa. ¡°No puede estar condicionado por nada¡±, afirm¨®. La Consejer¨ªa de Hacienda, m¨¢s cauta, est¨¢ a la espera del desarrollo del FLA antes de establecer su posici¨®n, pero coinciden con otras fuentes del Gobierno en que no se admitir¨ªan limitaciones.

Sin embargo, el FLA ya tiene una regulaci¨®n base, aprobada en el Parlamento el pasado 12 de julio con la oposici¨®n de PSOE e IU, as¨ª como de la mayor¨ªa de los partidos nacionalistas. El diputado andaluz Jos¨¦ Luis Centella afirm¨® entonces que el FLA ¡°plantea una intervenci¨®n a lo cl¨¢sico¡±.

Ahora que Andaluc¨ªa parece abocada a someterse al fondo, los discursos se han suavizado. El propio presidente de la Junta, Jos¨¦ Antonio Gri?¨¢n, se resisti¨® el jueves a llamarlo rescate. ¡°Se trata de recurrir a ¨¦l, precisamente, para tener liquidez y al final se est¨¢ convirtiendo en algo negativo¡±, lament¨®. En los mismos t¨¦rminos se pronunci¨® el n¨²mero dos del PSOE, Mario Jim¨¦nez, quien asegur¨® que no se puede hablar de rescate porque ¡°Andaluc¨ªa tiene capacidad de salir adelante con sus medios¡±.

Sin embargo, el Decreto-ley 2/2012 que regula el FLA establece en su texto que nace para ¡°atender las necesidades financieras (¡­) en tanto que persistan dificultades de acceso de las Comunidades Aut¨®nomas a los mercados financieros¡±. Es decir, que como ha reconocido la propia Junta que ocurre en estos momentos, cuando los bancos no responden a las ofertas de deuda y no queda otra v¨ªa.

Estas circunstancias, pese a las resistencias auton¨®micas y del Gobierno central a la palabra rescate ¡ªel Ejecutivo de Rajoy prefiere considerarlo un plan de pago a proveedores y de asistencia financiera¡ª el FLA tiene letra para serlo. Adem¨¢s, la configuraci¨®n de este sistema estatal para dar liquidez es parecida a la del Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF), el mecanismo utilizado por Bruselas para rescatar pa¨ªses.

Pero adem¨¢s, el texto normativo, independientemente del desarrollo que negocien con las autonom¨ªas, ya impone una serie de mecanismos de control, que incluye hombres de negro denominados ¡°misiones de control¡± y reajustes de los planes de ajuste. Estas medidas son las que los partidos de izquierda identificaron como una intervenci¨®n durante el pleno que fue aprobado.

Estas son las condiciones del FLA, incluidas sus ¡°medidas coercitivas¡± y de ¡°cumplimiento forzoso¡±:

?Cooperaci¨®n. Aunque por ahora solo hay un decreto ley aprobado con el rechazo de la oposici¨®n, el texto define el FLA como un mecanismo bajo el principio de ¡°cooperaci¨®n¡±. PSOE e IU, socios en el Gobierno de la Junta, han reclamado sin ¨¦xito la convocatoria de los mecanismos de cooperaci¨®n existentes, como la Conferencia de Presidentes o el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera, para fijar las reglas.

?Plan de ajuste. Las comunidades que ya disponen de un plan de ajuste en vigor ¡ªcaso de Andaluc¨ªa¡ª, si ahora deciden acceder al FLA, ¡°deber¨¢n realizar las modificaciones necesarias para garantizar el cumplimiento de los nuevos compromisos que adquieren¡± y asegurar los objetivos de estabilidad y de deuda p¨²blica, as¨ª como el reembolso de las cantidades aportadas por el FLA. En las condiciones fiscales se a?ade la obligaci¨®n de actualizarlo una vez al a?o y ¡°sujetarse a la supervisi¨®n de Hacienda¡±.

?Seguimiento permanente. ¡°Se establecen obligaciones peri¨®dicas de remisi¨®n de informaci¨®n econ¨®mica, financiera, presupuestaria y de tesorer¨ªa con el objeto de evitar desviaciones en el cumplimiento del contenido del plan de ajuste¡±. Adem¨¢s, se remitir¨¢ a Hacienda un plan de tesorer¨ªa y detalle de las operaciones de deuda viva que incluya calendario, presupuesto, saldos y ¡°cualquier informaci¨®n que el Ministerio de Hacienda considera necesaria¡±. El plan de tesorer¨ªa se remitir¨¢ ¡°actualizado¡± en los ¡°cinco primeros d¨ªas h¨¢biles de cada mes¡±.

?¡°Misiones de control¡±. Por si no fuera suficiente con la informaci¨®n, que debe ser normalizada y supervisada internamente por ¡°el ¨®rgano de control interno de la Comunidad¡±, la norma del FLA establece literalmente: ¡°La efectividad del modelo se refuerza con la posibilidad de que el Ministerio de Hacienda y Administraciones P¨²blicas proponga la modificaci¨®n del plan o que se encomiende a la Intervenci¨®n General de la Administraci¨®n del Estado el ejercicio de misiones de control en el supuesto de que se detecten riesgos de incumplimiento¡±. Esta ¡°misi¨®n¡± supone que la Intervenci¨®n del Estado contar¨¢ con toda la colaboraci¨®n, informaci¨®n y ayuda necesaria de la Comunidad.

El ministro de Hacienda, Crist¨®bal Montoro ahora, en funci¨®n del resultado de las ¡°misiones de control¡±, est¨¢ capacitado para la aplicaci¨®n de las medidas incluidas en los art¨ªculos 25 y 26 de la Ley de Estabilidad presupuestaria, que son:

?¡°Medidas coercitivas¡±. Si se producen incumplimientos, se anular¨¢ la disponibilidad de cr¨¦ditos y se cerrar¨¢ el acceso a los mecanismos de financiaci¨®n. Las comunidades deben establecer un dep¨®sito del 0,2% del PIB, que en el caso de Andaluc¨ªa ser¨ªa de 309 millones. Esta cantidad se convertir¨¢ en ¡°multa coercitiva¡± si se registra un incumplimiento continuado durante seis meses.

?¡°Medidas de cumplimiento forzoso¡±. El Gobierno requerir¨¢ al presidente auton¨®mico a corregir los incumplimientos y, si no hay respuesta positiva, con la aprobaci¨®n por mayor¨ªa absoluta del Senado, se ¡°adoptar¨¢n las medidas necesarias para obligar a la Comunidad Aut¨®noma a su ejecuci¨®n forzosa¡±. ¡°El Gobierno podr¨¢ dar instrucciones a todas las autoridades¡± auton¨®micas.

Todas estas condiciones van impl¨ªcitas con la adhesi¨®n al mecanismo de financiaci¨®n, una medida que tiene que ser comunicada y aprobada por el Consejo de Gobierno. En el caso de Andaluc¨ªa, el asunto estar¨¢ encima de la mesa, pero no se ha decidido a¨²n la fecha ni la cantidad que se reclamar¨¢ al Fondo de Liquidez Auton¨®mica aprobado en el Congreso.