El plan del litoral andaluz bloquea la construcci¨®n de 43.500 viviendas

La pol¨¦mica revent¨® hace algo m¨¢s de un a?o. El Ayuntamiento del municipio gaditano de Tarifa aprob¨® con los votos de PP, PSOE y PA el plan parcial de Valdevaqueros, que contemplaba la posibilidad de construir en el entorno de esta playa salvaje 1.400 plazas hoteleras y 350 viviendas. El anuncio despert¨® una enorme reacci¨®n contraria al proyecto, fundamentalmente en las redes sociales. A las pocas semanas, el reci¨¦n nombrado consejero de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente, Luis Planas, anunci¨® que la Junta revisar¨ªa el urbanismo del litoral andaluz para detectar situaciones como las de Valdevaqueros, en el que el principal sost¨¦n del proyecto era un Plan General de Ordenaci¨®n Urbana (PGOU) de los noventa.

Los t¨¦cnicos de la consejer¨ªa han trabajado a contrarreloj en los ¨²ltimos seis meses para rematar el Plan de Protecci¨®n del Corredor Litoral de Andaluc¨ªa, que previsiblemente saldr¨¢ a informaci¨®n p¨²blica el 29 de julio. Seg¨²n refleja la memoria de ordenaci¨®n de este documento, se impedir¨¢ la construcci¨®n de 43.533 viviendas que estaban previstas en el planeamiento de los Ayuntamientos costeros. Con esta medida se reducir¨¢ aproximadamente un 25% el n¨²mero de casas que podr¨¢n construirse en los primeros 500 metros de la costa andaluza. Es decir, se pasar¨¢ de las 187.000 previstas antes del plan a las 143.000. Adem¨¢s, cuando la norma est¨¦ definitivamente aprobada el 55% de la superficie de la primera franja del litoral estar¨¢ protegida en la comunidad, un 86% si se excluyen "los ¨¢mbitos urbanos".

El plan tambi¨¦n recoge la prohibici¨®n expresa de construir en Valdevaqueros. El departamento de Planas ha incluido este paraje de 741.350 metros cuadrados de superficie en la categor¨ªa m¨¢s restrictiva: zonas litorales de protecci¨®n territorial 1. Esto implica, seg¨²n el plan, que queda prohibido levantar "viviendas o cualquier otro tipo de construcciones, edificaciones o instalaciones, excepto las vinculadas directamente a la conservaci¨®n y al mantenimiento de los valores naturales o a las actividades recreativas o educativas vinculadas a los mismos". Tambi¨¦n veta "cualquier actuaci¨®n que pueda alterar las condiciones paisaj¨ªsticas" o que "pueda inducir riesgos graves de erosi¨®n". Los "movimientos de tierra que alteren el perfil del terreno" y "los cultivos intensivos en invernaderos" tambi¨¦n quedan prohibidos para las ¨¢reas que, al igual que Valdevaqueros, sean declaradas zonas de protecci¨®n 1.

Lo que s¨ª se permite es la "rehabilitaci¨®n y adecuaci¨®n" de las edificaciones ya existentes que tengan regularizada su situaci¨®n y que se destinen a "establecimientos hoteleros o complejos tur¨ªsticos rurales".

Cuando salt¨® la pol¨¦mica de Valdevaqueros, en la Consejer¨ªa de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente surgi¨® la duda de si en este caso se hab¨ªa llegado demasiado tarde. El plan parcial de este sector estaba contemplado en el PGOU y, lo que es m¨¢s importante, hab¨ªa sido aprobado por el pleno del Ayuntamiento. Es decir, en la denominaci¨®n oficial hab¨ªa pasado de ser un Suelo Urbano Sectorizado (SUS) a un Suelo Urbano Ordenado (SUO), lo que dificultaba su paralizaci¨®n.

El grueso del plan del litoral afecta a los sectores de costa que no est¨¢n ordenados, es decir, que no han alcanzado a¨²n la categor¨ªa de SUO. Pero la consejer¨ªa ha introducido excepciones de ¨¢reas en las que los Consistorios ya hab¨ªan llegado hasta ese punto. En Tarifa hay dos casos: Valdevaqueros y el de paraje colindante de Los Lances, cuyo plan parcial fue aprobado en 2003. Esta misma decisi¨®n se ha tomado en tres municipios de Almer¨ªa: dos sectores de Pulp¨ª, otro de Cuevas de Almanzora y otro par de Carboneras. En este ¨²ltimo caso, est¨¢ incluido el paraje del Algarrobico, donde la consejer¨ªa ha querido reforzar la protecci¨®n a pesar de que ya est¨¢ reconocido como parte del Parque Natural de Cabo de Gata-N¨ªjar. En total, en estos siete sectores se bloquea la construcci¨®n de 4.706 viviendas previstas en 277 hect¨¢reas. Otras tres ¨¢reas SUO del municipio malague?o de Torrox han sido tambi¨¦n parcialmente protegidas. En estos casos, la consejer¨ªa asume que tendr¨¢ que compensar econ¨®micamente a los promotores.

La mayor¨ªa de estos sectores est¨¢n dentro de la categor¨ªa m¨¢s restrictiva del plan, las zonas litorales de protecci¨®n territorial 1, en las que se contemplan las mismas prohibiciones que para Valdevaqueros. Adem¨¢s, la consejer¨ªa obliga a los Ayuntamientos a que clasifiquen estas ¨¢reas como "suelo no urbanizable de especial protecci¨®n". La inclusi¨®n de estos sectores dentro de la categor¨ªa 1 se justifica por ser "suelos con valores naturales y paisaj¨ªsticos de inter¨¦s colindantes con el dominio p¨²blico mar¨ªtimo terrestre o con zonas litorales de protecci¨®n ambiental", se?ala el plan. Tambi¨¦n se justifica en el caso de "suelos que permiten la conexi¨®n de la costa con los espacios naturales protegidos del interior".

El grueso de los sectores que el plan del litoral protege se incluyen en la categor¨ªa denominada "zonas litorales de protecci¨®n territorial 2". En este caso, las ¨¢reas afectadas se clasificar¨¢n como "suelo no urbanizable de especial protecci¨®n" o "sistema de espacios libres". En las zonas de protecci¨®n 2 tambi¨¦n se proh¨ªbe "la construcci¨®n de viviendas, industrias o cualquier otro tipo de construcciones e instalaciones". Sin embargo, se permiten las relacionadas con las explotaciones agr¨ªcolas, "las instalaciones recreativas, deportivas al aire libre o de ocio, los camping, los establecimientos hoteleros o complejos tur¨ªsticos rurales". En ese caso, la norma establece que "las edificaciones permitidas deber¨¢n tener como m¨¢ximo dos plantas (baja + 1) y adecuarse a la tipolog¨ªa del lugar".

La consejer¨ªa tambi¨¦n permitir¨¢ que "excepcionalmente" los instrumentos "de planeamiento general" puedan "incorporar al proceso urban¨ªstico" los suelos que re¨²nan unas caracter¨ªsticas concretas. Por ejemplo: "satisfacer la demanda de crecimiento de los n¨²cleos ubicados" en la zona cuando no sea posible hacerlo fuera de los primeros 500 metros de costa. Adem¨¢s, tambi¨¦n se permitir¨¢ para "resolver la ordenaci¨®n de las zonas de contacto entre el suelo urbanizable y el suelo no urbanizable protegido por este plan".

Cuando se comenz¨® a elaborar el plan del litoral, se decret¨® una paralizaci¨®n cautelar del desarrollo urban¨ªstico en los 500 metros de costa. Esta medida se levantar¨¢ el 29 de julio, excepto para las 43.533 viviendas que han resultado afectadas. La previsi¨®n es que el plan est¨¦ definitivamente aprobado en marzo de 2014.