Un pa¨ªs de tres comunidades fiscales

La pluralidad pol¨ªtica en Euskadi no hace buenas migas con la igualdad fiscal. A medida que cada Ejecutivo foral ha ido colore¨¢ndose con un tono diferente, la realidad tributaria vasca ha pasado de una ¡ªen tiempos hegem¨®nicos del PNV¡ª a tres, convirtiendo unos ciudadanos iguales ¡ªen derechos¡ª en vecinos diferentes en deberes frente a la Hacienda. Trabajadores por cuenta propia, ajena y empresarios contribuyen a las arcas p¨²blicas, sobre todo en funci¨®n de lo que ganan, pero tambi¨¦n dependiendo de d¨®nde viven.

Euskadi afronta una semana decisiva para comprobar si esa situaci¨®n mejora o si finalmente la desarmonizaci¨®n fiscal, ¡ªmayor con el resto del Estado que entre las provincias, pero desarmonizaci¨®n al fin y al cabo¡ª mejora o echa ra¨ªces.

La actual situaci¨®n pol¨ªtica ha derivado en que Bizkaia y ?lava, para alejarse de Gipuzkoa, que pact¨® en 2011 su reforma fiscal con el PSE en las Juntas Generales de la provincia que dirige Bildu, disponen de una tributaci¨®n m¨¢s suave para las rentas altas en IRPF y en Sociedades. Tres provincias, dos fiscalidades.

Pero eso va a cambiar en virtud del pacto pol¨ªtico entre PNV y PSE. Bizkaia, la ¨²nica provincia en la que el PNV puede imponer esa alianza ¡ªincluso sin contar con el PSE¡ª va adoptar una serie de medidas que no le gustan demasiado, pero que si no se ampl¨ªan al PP, pueden complicar a¨²n m¨¢s el panorama.

Si el pacto PNV-PSE se implanta sin ampliarse, Bizkaia dispondr¨¢ de un sistema fiscal pactado con el PSE, Gipuzkoa de otro diferente ¡ªcuriosamente tambi¨¦n pactado con el PSE en 2011¡ª y ?lava ¡ªsi encuentra apoyos¡ª se distanciar¨¢ de esos dos patrones y aplicar¨¢ una propuesta fiscal para 2014 en la que aumentan el gasto fiscal ¡ªingresar menos por deducciones pese a su realidad financiera¡ª en IRPF y Sociedades, para incentivar la econom¨ªa local. Tres provincias, tres modelos.

Si el pacto PNV-PSE se extiende sin el PP, habr¨¢ tres modelos en 2014

Esta semana se dilucidar¨¢ si el PP ¡ªcomo parece¡ª y EH Bildu ¡ªm¨¢s dif¨ªcil¡ª se suman al acuerdo fiscal PNV-PSE, lo que dar¨ªa cierta coherencia fiscal a un Pa¨ªs Vasco dise?ado legislativamente para que, tributariamente, afloren las incoherencias.

El pleno monogr¨¢fico fiscal del pr¨®ximo jueves, dibujar¨¢ uno de esos dos escenarios y un nuevo campo de juego en el que el propio Parlamento se erigir¨¢ en ¨¢rbitro de esas diferencias, aunque varios expertos consultados se muestran muy esc¨¦pticos respecto de la posibilidad real de que la C¨¢mara, como agente armonizador, tenga poder real para imponerse al poder foral.

A partir de este mismo a?o, si las normativas provinciales se separan demasiado, el Legislativo, sobre la base del pacto PNV-PSE, dispondr¨¢ de capacidad para igualar la presi¨®n fiscal, y para dictar las directrices tributarias y de inspecci¨®n conjunta en el Pa¨ªs Vasco. ¡°Es una venganza m¨¢s medi¨¢tica que de aplicaci¨®n pr¨¢ctica que se cobran los socialistas despu¨¦s de comprobar en sus propias carnes la inutilidad del Gobierno vasco para establecer criterios de pol¨ªtica fiscal sin el consenso de unas diputaciones de otro color¡±, interpreta un experto en tributos de Bizkaia.

¡°Es una venganza m¨¢s medi¨¢tica que de aplicaci¨®n pr¨¢ctica¡±, dice un experto

El PNV asfixi¨® al Gobierno de Patxi L¨®pez negando sistem¨¢ticamente lo que ahora ha firmado.

Doblegadas ya las resistencias del PNV a interferir en el sistema foral debido a su debilidad parlamentaria, queda por saber si el PP hace lo mismo y se suma a la mayor¨ªa, o se enfrenta a otros dos a?os de soledad en ?lava, despu¨¦s de haber retirado, como tambi¨¦n ha tenido que hacer el Gobierno de I?igo Urkullu, sus presupuestos.

El pacto PNV-PSE toca algunos temas como la deducci¨®n en vivienda o los planes de pensiones ¡°siempre protegidos por la potente Elkarkidetza, o la subida de los tipos m¨¢ximos de la tarifa general y la del ahorro del IRPF, o la tributaci¨®n a partir de los 400.000 euros de las herencias por l¨ªnea recta¡±, exentas desde hace varias d¨¦cadas.

Muchas de esas medidas, importadas directamente de la reforma de Gipuzkoa igualar¨¢n la presi¨®n fiscal de Bizkaia a la de Gipuzkoa. La m¨¢s cuestionada por expertos fiscales, ¡°por poco progresista¡±, es la que tributa las indemnizaciones por despido a partir de una cifra.

Tambi¨¦n le hinca el diente a la tributaci¨®n de las rentas irregulares a partir de los 300.000 euros, (los futbolistas, por ejemplo, que ahora s¨®lo tributaban por la mitad de sus ingresos).

En el impuesto sobre sociedades, siguiendo la l¨ªnea que ha seguido el Estado, y con un acuerdo b¨¢sico con la propia Hacienda de Bizkaia, el objetivo es que las grandes empresas no puedan beneficiarse de una mec¨¢nica infinita de deducciones que les llevaban a pagar cantidades cercanas a cero. La oposici¨®n denunci¨® en las Juntas Generales de Bizkaia la situaci¨®n de dos de las tres principales empresas de Bizkaia, Iberdrola y el BBVA, que en un bienio concreto en el que se acogieron a una tributaci¨®n favorable del resto del Estado tributaron mucho menos. A partir de 2014 se incluye a todo un tipo m¨ªnimo del 13% de la base imponible. La tributaci¨®n sobre sus beneficios no podr¨¢ ser menor de ese porcentaje. Un cambio sustancial. La reforma PNV-PSE, limita como ocurre en Gipuzkoa, el plazo de aplicaci¨®n de p¨¦rdidas fiscales y deducciones a 15 a?os. Un asunto especialmente doloroso para Bizkaia que hab¨ªa mantenido el mensaje de que las p¨¦rdidas fiscales no prescriben.

En 2014 el tipo efectivo m¨ªnimo del Impuesto de Sociedades ser¨¢ del 13%

Para las peque?as empresas y microempresas de nueva creaci¨®n se establecen medidas de fomento de la capitalizaci¨®n propia, como deducciones a quienes hagan ese esfuerzo, para evitar que las empresas tiren indiscriminadamente del cr¨¦dito y as¨ª evitar los problemas generados por excesivo apalancamiento de ejercicios anteriores. El pacto entre nacionalistas y socialistas elimina figuras como las sociedades de promoci¨®n de empresas.

¡°Es una reforma que tiende a adaptar el impuesto a las nuevas necesidades tanto recaudatorias de las administraciones, como de generaci¨®n de empleo e I+D para las empresas y tejido empresarial. Pero en este ¨²ltimo extremo falta la concreci¨®n que s¨ª existe en la propuesta de medidas tributaras de ?lava para el pr¨®ximo a?o¡±, asegura este experto.

Frente a las tesis del PSE, que atribuye una importancia central a la comisi¨®n de la que nacer¨¢n, por vez primera, planes conjuntos de inspecci¨®n fiscal, los expertos le auguran una capacidad limitada si las diputaciones no est¨¢n de acuerdo. ¡°Es m¨¢s simb¨®lico que pr¨¢ctico, habr¨¢ que verlo¡±, duda otro asesor fiscal. El ?rgano de Coordinaci¨®n Tributaria ¡ªparitario entre Gobierno y diputaciones¡ª tendr¨¢ m¨¢s peso. Ahora el Gobierno y Bizkaia disponen de mayor¨ªa para aplicar el pacto PNV-PSE.