Los ¡®cazaprimas¡¯ del campo

Lo dijo el comisario europeo de Agricultura, Dacian Ciolos, al inicio de las negociaciones de la nueva Pol¨ªtica Agraria Com¨²n (PAC): ¡°No tenemos vocaci¨®n de pagar a los agricultores de sof¨¢¡±. De este modo tan gr¨¢fico avanzaba la intenci¨®n de la Comisi¨®n Europea de establecer un reparto ¡°m¨¢s justo¡± de las subvenciones agr¨ªcolas y acabar con situaciones tan inexplicables como que entre los principales perceptores de ayudas figurasen compa?¨ªas a¨¦reas y ferroviarias, campos de golf o grandes grupos de inversi¨®n.

La nueva PAC est¨¢ a punto de cerrarse y, si no se produce un cambio sustancial en los contactos internos que mantienen el Ministerio de Agricultura y las comunidades aut¨®nomas, parece que nuevamente se perder¨¢ la oportunidad de acabar con los llamados cazaprimas del campo. Muchos de ellos obtienen ping¨¹es beneficios en explotaciones que declaran en Andaluc¨ªa aunque la mayor¨ªa tienen su domicilio fiscal fuera de la comunidad.

Es cierto que la nueva PAC va a imponer una lista excluyente que vetar¨¢ el acceso a los especuladores ajenos al sector agrario. Y tambi¨¦n acabar¨¢ con la posibilidad de comprar derechos de subvenci¨®n, lo que hac¨ªa que fueran muchos los que cobrasen sin necesidad de producir. Lo que ocurre es que la PAC lleva negoci¨¢ndose tres a?os y, desde entonces, se ha producido un efecto llamada para entrar en el sistema de subvenciones. En Andaluc¨ªa hay 5,9 millones de hect¨¢reas con derecho a ayudas, la mayor¨ªa en pastos y en olivar. Pero esa superficie se ha incrementado en 1,2 millones en los ¨²ltimos tres a?os, mientras que el n¨²mero de perceptores ha aumentado en m¨¢s de 65.000 desde el a?o 2006, seg¨²n los datos del Fondo Espa?ol de Garant¨ªa Agraria (FEGA).

En un principio, el Ministerio de Agricultura anunci¨® su intenci¨®n de fijar en 2011 el a?o de referencia (o de corte) para entrar en el sistema. Sin embargo, las organizaciones agrarias alertan de un cambio de posici¨®n del departamento que dirige Miguel Arias Ca?ete, que baraja ampliar ese c¨®mputo hasta 2013. La diferencia no es balad¨ª, pues se estima que podr¨ªan entrar hasta medio mill¨®n m¨¢s de hect¨¢reas. ¡°Queremos saber, con nombres y apellidos, quienes van a ser los que se van a beneficiar de esa ampliaci¨®n porque nos tememos que sigan siendo especuladores que declarar¨¢n pastos y se llevar¨¢n ayudas dejando su tierra de erial¡±, enfatiza Agust¨ªn Rodr¨ªguez, secretario de la Uni¨®n de Peque?os Agricultores (UPA) en Andaluc¨ªa.

Terratenientes, miembros de la nobleza e importantes grupos inmobiliarios son los principales perceptores de las subvenciones comunitarias en Andaluc¨ªa, en la mayor¨ªa de los casos con derechos asociados a la superficie y sin obligaci¨®n de producir. Adem¨¢s, en los ¨²ltimos a?os, coincidiendo con la crisis del ladrillo, han entrado grandes constructoras que arrendaban fincas r¨²sticas. ¡°Est¨¢ claro que el campo es un nicho para especuladores, porque la renta agraria cae cada a?o y la agricultura no es atractiva como no sea para captar ayudas sin fines productivos¡±, recalca Miguel L¨®pez, secretario regional de la Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos.

La opacidad es otro de los elementos que rodea a los destinatarios de ayudas comunitarias. La Junta empez¨® en 2007 a publicar la identidad de los perceptores de estos fondos, pero desde 2010, a ra¨ªz de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni¨®n Europea avalando la protecci¨®n de las personas f¨ªsicas, tan solo es posible conocer la relaci¨®n de las entidades jur¨ªdicas. Son 13.668 personas jur¨ªdicas las que perciben ayudas directas de Bruselas, sobre un total de 272.000 perceptores en la comunidad. Son los grandes acaparadores de ayudas y se localizan, sobre todo, en las provincias de Sevilla (4.056), C¨®rdoba (3.537) y Ja¨¦n (1.786).

Lo que s¨ª har¨¢ la nueva PAC ser¨¢ establecer el techo m¨¢ximo en 300.000 euros, un l¨ªmite que afectar¨¢ en Andaluc¨ªa a 130 terratenientes, grandes constructoras y tambi¨¦n instituciones p¨²blicas que cobran por encima de esa cantidad. En todo caso, el recorte que sufran no ser¨¢ lineal pues el reglamento comunitario tendr¨¢ en cuenta el empleo generado en cada explotaci¨®n. El Ministerio tan solo se ha comprometido a aplicar un porcentaje de recorte (con un m¨ªnimo del 5%) para las ayudas superiores a 150.000 euros, y destinar ese dinero a programas de desarrollo rural.

La consejera de Agricultura, Elena V¨ªboras, no tuvo ¨¦xito en su petici¨®n de reducir a la mitad las ayudas directas de m¨¢s de 150.000 euros y eliminar las mayores de 300.000 euros, y trasvasar todos esos fondos para el segundo pilar de la PAC, el desarrollo rural. ¡°Recibir m¨¢s de 100.000 euros de subvenci¨®n en el actual escenario de crisis es una barbaridad, pero esa es la realidad¡±, esgrime Miguel L¨®pez, de COAG. A su juicio, tan solo si se hubiera fijado el techo en 150.000 euros Espa?a hubiera tenido un ahorro de 600 millones de euros que podr¨ªan ir a apoyar al tejido productivo. Y, parad¨®jicamente, la Comisi¨®n Europea ha fijado el suelo de las ayudas (el m¨ªnimo a recibir) en 300 euros anuales, una cifra que, de prosperar, dejar¨ªa sin derecho a subvenci¨®n a m¨¢s de 28.000 agricultores andaluces, que est¨¢n por debajo de esa suma.

As¨ª las cosas, uno de los temas que a¨²n negocian el Ministerio y las comunidades aut¨®nomas para establecer el nuevo modelo de reparto es la definici¨®n de agricultor activo, una cuesti¨®n con la que se quiere garantizar que las subvenciones lleguen a quienes realmente viven del campo. En un primer momento se plante¨® incluir en ese concepto a todos los agricultores por cuenta propia, algo que en Andaluc¨ªa, donde son mayoritarias las peque?as explotaciones, dejar¨ªa fuera del sistema a cerca del 60% de potenciales beneficiarios. La opci¨®n que cobra m¨¢s fuerza es la de exigir a los agricultores que acrediten que una parte importante de su renta provenga del sector primario, aunque hay divergencias a la hora de establecer el porcentaje. Para Agust¨ªn Rodr¨ªguez, de UPA, el agricultor profesional ¡°debe tener un trato preferencial, y para eso hay mecanismos en el segundo pilar de la PAC¡±.

Tambi¨¦n la patronal agraria Asaja ha defendido que los pagos est¨¦n vinculados al desarrollo de una actividad agr¨ªcola o ganadera activa. Pero precisa que no se debe ir m¨¢s all¨¢ de la lista negativa y excluyente que contempla el acuerdo europeo, ¡°de manera que se eviten criterios o requisitos que puedan provocar una distorsi¨®n de la competencia entre agricultores de los distintos estados miembros, dado que todos ellos son perceptores de los mismos fondos europeos¡±.

El desequilibrio en el cobro de las ayudas de Bruselas es algo que enoja a las organizaciones agrarias y que la nueva PAC parece que tampoco va a corregir. Durante el a?o 2012, en Andaluc¨ªa 1.034 perceptores cobraron ayudas por encima de los 150.000 euros, con un montante de 386 millones (129 millones se lo llevan los que cobran m¨¢s de 300.000 euros). Otros 1.620 agricultores perciben ayudas entre 100.000 y 150.000 euros, por 351 millones. Es decir, apenas el 1% del total de beneficiarios se llevan el 45% de los fondos europeos.