¡°La Administraci¨®n ha sido una gran generadora de c¨¢rteles¡±

En pleno debate sobre el recibo de la luz, la Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) lleg¨® con un regalo de Navidad a finales del pasado mes de diciembre. Con un informe devastador, invalidaba la subasta de las el¨¦ctricas y se posicionaba junto al consumidor, codo a codo tambi¨¦n con el Gobierno, que no sab¨ªa c¨®mo solucionar la tarificaci¨®n de la luz. En estos momentos, el recibo de la luz sigue siendo una inc¨®gnita, pero ya no le corresponde despejarla a la Comisi¨®n de Defensa de la Competencia, que estos d¨ªas celebra en Valencia las VII Jornadas Nacionales de Defensa de la Competencia junto a sus delegados auton¨®micos y con la colaboraci¨®n del presidente de la nueva Comisi¨®n de Defensa de la Competencia de la Comunidad Valenciana, Francisco Gonz¨¢lez Castilla.

Pregunta. Recientemente ha habido una sanci¨®n de 43 millones a empresas portuarias por pactar precios en la que se habl¨® de colaboraci¨®n de la Consejer¨ªa de Industria, pero no se la sancion¨® ¡°por falta de jurisprudencia¡±. Al ser la Comisi¨®n dependiente de la consejer¨ªa, ?no puede ello afectar a su independencia?

Respuesta. La Comisi¨®n depende de la Consejer¨ªa de Industria, pero se ha asegurado su independencia con incompatibilidades. Respecto al caso concreto, puede que se potencie desde la Administraci¨®n un ambiente de entendimiento entre los operadores que es un caldo de cultivo de actividades colusorias. Simplemente, en una reuni¨®n entre transportistas y portuarios, se pueden estar generando estos comportamientos. En aquel expediente, que no se conoci¨® porque la actividad portuaria excede de la competencia auton¨®mica, s¨®lo aportamos un informe. Y por ello no puedo entrar en el asunto ni decir si es correcto o no que haya sanci¨®n a la Conselleria.

P. En el Reino Unido hace m¨¢s de 30 a?os que se exig¨ªa por parte de la Administraci¨®n que las obras p¨²blicas se ejecutaran con parte de las empresas locales. ?Conculcan la competencia los concursos p¨²blicos?

¡°En Espa?a ha una falta de cultura de defensa de la competencia¡±

R. El derecho de la competencia es visto como algo inc¨®modo porque impide acuerdos entre competidores, las ayudas p¨²blicas, si la Uni¨®n Europea dice que las ayudas a la construcci¨®n naval o al carb¨®n tienen que devolverse... Desde el punto de vista social, hay unas reglas de juego iguales para todos, respetadas y basadas en la libre competencia, y que no pueden quedar afectadas por la intervenci¨®n de los poderes p¨²blicos. Es inc¨®modo para todos, pero intentamos que los emprendedores, por ejemplo, entren en el mercado de t¨² a t¨² con los que ya est¨¢n establecidos. Esto hay que cre¨¦rselo: el que la competencia redunda en el beneficio general. Se ha evaluado lo que encarece las cosas un mercado en el que hay c¨¢rtel y se habla de un 20% de media.

P. Y en Espa?a, ?no ha habido una pol¨ªtica proteccionista a nivel de subvenciones p¨²blicas?

¡°Animo a los consumidores a denunciar si han sido v¨ªctimas¡±

R. En Espa?a hay una falta de cultura de la defensa de la competencia. La idea es que la competencia es mala. La gente piensa que la ¡°defensa de la competencia¡± es que van a ir a por sus competidores porque bajan los precios, cuando nuestra funci¨®n es la contraria. El consumidor tiene que saber que el que exista un nivel de precios adecuado en el mercado depende de que exista una competencia real. Pero esa falta de cultura del mercado existe tambi¨¦n en la Administraci¨®n, que ha sido una gran generadora de c¨¢rteles restringiendo la competencia en muchos pliegos de condiciones, en concursos y oposiciones¡­, ya sea consciente o inconscientemente, por falta de esa cultura de la competencia. Se entiende, equivocadamente, que la Administraci¨®n act¨²a bien generando un comportamiento anticompetitivo.

P. Aqu¨ª tenemos muchos ejemplos de c¨¢rteles favorecidos por la Administraci¨®n, como fue la reciente sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni¨®n Europea contra las subvenciones de la Generalitat a los estudios de cine de la Ciudad de la Luz.

R. En este tema habr¨ªa que matizar que las ayudas p¨²blicas, en sectores deprimidos, son aceptables. Pero, por regla general, son en abstracto un elemento que puede desvirtuar la competencia del mercado porque est¨¢n poniendo a un operador econ¨®mico en mejor posici¨®n que al resto. Incluso si se trata de una empresa en otro pa¨ªs de la Uni¨®n Europea, porque somos un mercado ¨²nico. Y eso es lo que ocurri¨® en el caso de la Ciudad de la Luz, denunciado por una empresa brit¨¢nica. La Defensa de la Competencia impide las ayudas p¨²blicas, protege a los competidores, incluso la normativa de la Uni¨®n Europea es muy estricta.

P. ?C¨®mo puede identificar un ciudadano este tipo de pr¨¢cticas?

R. Hay ejemplos muy generalizados. Vas a un banco y te cobran el dos por ciento de comisi¨®n de apertura, y el de enfrente y el otro¡­ Esto es indicativo de que puede haber un acuerdo entre las entidades. En este sentido, hay varios expedientes abiertos en los concesionarios de autom¨®viles por ofrecer todos el mismo precio. Yo animar¨ªa a los consumidores a denunciar si han sido v¨ªctimas de acuerdos que consideran anticompetitivos o colusorios.

</CF></CF>P. El informe de la Comisi¨®n de Defensa de la Competencia sobre las el¨¦ctricas acerc¨® un poco m¨¢s la justicia al ciudadano al invalidar la subasta de las tarifas...

R. El problema de las commodities, como son la energ¨ªa, la electricidad, el gas, el agua, la gasolina¡­, es que son sectores vitales para toda la sociedad donde los suministradores son pocos. Incentivar la competencia en estos mercados es muy dif¨ªcil. ?Por qu¨¦ la gasolina ten¨ªa un precio los lunes, hasta que el viernes alcanzaba el m¨¢ximo pico? Las gasolinas llevan siete a?os en crisis pero lo precios han subido, pese a lo que dice la ley de la oferta y la demanda. En el caso de las el¨¦ctricas, es muy dif¨ªcil entender el recibo de la luz, ha cambiado el sistema, el contador¡­ Y hay que estar muy atentos porque su repercusi¨®n en todos los usuarios es muy grande. Sobre la soluci¨®n del Gobierno, no me puedo pronunciar. La subasta ha funcionado mal y el nuevo sistema dice que va a devolver dinero¡­ Pero, cualquier mercado en el que hay unos grandes productores es muy dif¨ªcil de liberalizar.

P. ?Y cuando los productores son peque?os, como puede ser el sector agr¨ªcola valenciano donde los grandes distribuidores controlan los precios?

R. El sector agroalimentario se ha sentido fuera de la competencia porque hay muchas ayudas a la naranja u otros productos agr¨ªcolas, subvencionados por la Uni¨®n Europea. Y, en Valencia, hay una anomal¨ªa del mercado porque existe una producci¨®n muy atomizada y una distribuci¨®n muy concentrada, lo que provoca que los que tienen que perder sean los productores, que salen a p¨¦rdidas cuando no se les paga la naranja. Hay un desequilibro de mercado que no puede ser superado a golpe de ley sino de otras maneras, fomentado el cooperativismo agrario¡­, otra vez.