El Supremo rechaza paralizar la implantaci¨®n de la ¡®ley Wert¡¯
El tribunal deniega la suspensi¨®n cautelar solicitada por Andaluc¨ªa y Catalu?a
La v¨ªa de urgencia que los Gobiernos aut¨®nomos de Andaluc¨ªa y Catalu?a abrieron para intentar frenar la implantaci¨®n de la nueva ley educativa a partir del pr¨®ximo curso ha resultado fallida. Estas dos Administraciones ¡ªque han recurrido ante el Constitucional la Ley Org¨¢nica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE)¡ª pidieron tambi¨¦n ante el Tribunal Supremo la paralizaci¨®n cautelar de los reales decretos que permiten la aplicaci¨®n de la norma. Pero este tribunal, a trav¨¦s de tres autos dictados en la segunda quincena de julio, ha rechazado la suspensi¨®n solicitada por la Junta y la Generalitat.
Ambos Ejecutivos auton¨®micos han argumentado falta de tiempo para poder aprobar los cambios legislativos que se necesitan para desarrollar la reforma promovida por el ministro de Educaci¨®n, Jos¨¦ Ignacio Wert. Entre la aprobaci¨®n de la ley a finales de 2013 y el inicio del curso s¨®lo hay nueve meses para la adaptaci¨®n. Cuando en 2006 se ratific¨® la anterior ley educativa, las comunidades tuvieron 16 meses de plazo.
Calendario de la LOMCE
Octubre de 2013. En la fase final de la elaboraci¨®n de la Ley Org¨¢nica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE), Educaci¨®n accede a suavizar el calendario de aplicaci¨®n de la reforma. El ministro, Jos¨¦ Ignacio Wert, da el paso ante la presi¨®n de las comunidades aut¨®nomas, tambi¨¦n del PP, por la premura para poner en marcha los cambios. Finalmente, el ministerio decide que la reforma empezar¨¢ a aplicarse en primero, tercero y quinto de Educaci¨®n Primaria el pr¨®ximo curso. Adem¨¢s, tambi¨¦n se empezara a ofrecer en los institutos la nueva Formaci¨®n Profesional B¨¢sica, que sustituye a los actuales Programas de Cualificaci¨®n Profesional, ideados como una v¨ªa para que los chicos de 16 a?os o m¨¢s lograran una competencia laboral y el t¨ªtulo de ESO. Esos programas se eliminan ahora. En primaria, los cambios de la LOMCE suponen la supresi¨®n de Educaci¨®n para la Ciudadan¨ªa y que la materia de Conocimiento del Medio se divida en dos asignaturas. Tambi¨¦n deben cambiar los horarios de algunas materias.
Febrero de 2014. Tras la aprobaci¨®n definitiva de la LOMCE, a finales de 2013, el ministerio publica los dos decretos de desarrollo de los nuevos curr¨ªculos en primaria y FP B¨¢sica. El Gobierno fija el marco general, pero las comunidades deben aprobar a su vez normas para completar horarios y establecer las asignaturas propias. Andaluc¨ªa, Pa¨ªs Vasco y Catalu?a insisten en que no tienen tiempo suficiente para sacar adelante sus decretos propios, que deben cumplir con una tramitaci¨®n ante distintos ¨®rganos.
Julio de 2014. El Tribunal Supremo rechaza paralizar la aplicaci¨®n de la LOMCE. La Junta y la Generalitat ¡ªque ya han recurrido la ley ante el Tribunal Constitucional¡ª hab¨ªan buscado una v¨ªa urgente para intentar frenar la implantaci¨®n de la reforma en el curso 2014-2015. Acuden al Supremo para pedir la suspensi¨®n cautelar de los dos decretos de primaria y FP B¨¢sica. Pero el tribunal no atiende a su reclamaci¨®n.
El calendario de aplicaci¨®n de la LOMCE ya estuvo rodeado de pol¨¦mica durante la tramitaci¨®n de la norma. Las quejas de las comunidades ¡ªalgunas tambi¨¦n gobernadas por el Partido Popular¡ª hicieron que el ministerio retrasara parte de la implantaci¨®n. Finalmente, se har¨¢ de forma escalonada: en el curso que empieza dentro de poco m¨¢s de tres semanas los cambios deben entrar en las aulas de primero, tercero y quinto de Educaci¨®n Primaria. Adem¨¢s, tambi¨¦n se debe empezar a ofertar la nueva Formaci¨®n Profesional B¨¢sica, que sustituye a los programas de cualificaci¨®n que se daban en los institutos.
Para aplicar los cambios, el Ministerio de Educaci¨®n ten¨ªa que aprobar dos decretos de desarrollo para fijar las modificaciones concretas de los curr¨ªculos b¨¢sicos de primaria y FP. Se aprobaron en febrero y fueron recurridos por la Generalitat y la Junta ante el Tribunal Supremo. Ambos Gobiernos solicitaron, en concreto, la ¡°suspensi¨®n¡± cautelar de las disposiciones que fijaban que los cambios deben empezar a aplicarse a partir del curso 2014-2015. Pero, sin entrar en el fondo del asunto, el Supremo rechaza las pretensiones de estas dos comunidades al argumentar que esas disposiciones son una transcripci¨®n ¡°literalmente id¨¦ntica¡± a lo que est¨¢ fijado en la LOMCE. ¡°Lo que resultar¨ªa si se accediese a su petici¨®n es la inaplicaci¨®n en v¨ªa cautelar de una norma con rango de ley. Y esto, como es perfectamente sabido, queda fuera de la potestad de esta sala¡±, apunta el Supremo en uno de los autos sobre su falta de competencia.
Andaluc¨ªa sostuvo ante este tribunal que, en el caso de primaria, ¡°el escaso margen de tiempo¡± hace ¡°manifiestamente inviable una planificaci¨®n¡± que ¡°respete el m¨¢s elemental est¨¢ndar de calidad¡±. La Abogac¨ªa del Estado respondi¨® que la LOMCE ¡°conten¨ªa por s¨ª sola todos los elementos necesarios para programar adecuadamente la oferta educativa¡±. Adem¨¢s, ¡°durante la tramitaci¨®n del anteproyecto de ley org¨¢nica como del proyecto de real decreto el ministerio mantuvo constante contacto con las comunidades¡±, espet¨® el letrado del Estado.
En el caso de la Formaci¨®n Profesional B¨¢sica, la Junta de Andaluc¨ªa argument¨® que ¡°unos 10.000 alumnos¡± se quedar¨¢n sin los cursos de cualificaci¨®n profesional, y que ¡°unos 500 docentes¡± deben ser ¡°reubicados o, en su caso, despedidos¡±. Adem¨¢s, ¡°las editoriales ya ten¨ªan preparados libros de texto¡± y pueden sufrir ¡°p¨¦rdidas econ¨®micas¡±. La Junta tambi¨¦n incid¨ªa en que el dise?o ideado por el ministerio supone que ¡°las dos primeras promociones de la nueva Formaci¨®n Profesional B¨¢sica no puedan obtener la titulaci¨®n de ESO hasta el curso 2017-2018¡±, un a?o despu¨¦s de haber terminado.
Pero el Supremo ha dado la raz¨®n al ministerio y ha condenado a la Junta y a la Generalitat a pagar las costas judiciales.
Una aplicaci¨®n incierta de la reforma
Pese al respaldo judicial logrado por el ministerio, la implantaci¨®n de la LOMCE en septiembre es una inc¨®gnita en una parte significativa del pa¨ªs. Esta nueva ley da m¨¢s autonom¨ªa a las comunidades para fijar horarios y establecer algunas asignaturas. Por ello, para poder aplicar la reforma no es suficiente con los dos reales decretos que el ministerio aprob¨® a finales de febrero. Cada comunidad debe aprobar ahora un desarrollo propio de los curr¨ªculos. Las comunidades del PP sostienen que les dar¨¢ tiempo a tenerlo todo listo para el inicio de curso, lo que ha motivado algunas quejas por la falta de di¨¢logo en la tramitaci¨®n.
Andaluc¨ªa, Catalu?a y Pa¨ªs Vasco ¡ªdonde est¨¢n escolarizados el 40,7% de los alumnos de primaria de todo el pa¨ªs¡ª afirmaron en junio que no les iba a dar tiempo a tener listo el desarrollo del curr¨ªculo de primaria para septiembre, con lo que no se empezar¨¢ a aplicar la LOMCE. Andaluc¨ªa, por ejemplo, est¨¢ recogiendo ahora mismo las aportaciones de distintos colectivos, que pueden enviar sus sugerencias hasta el 14 de septiembre ¡ªel curso empieza el d¨ªa 10¡ª. La Junta calcula que tendr¨¢ aprobado el curr¨ªculo de primaria en enero, con lo que los cambios de la LOMCE no se aplicar¨¢n hasta el curso 2015-2016. A esto se unen las quejas de los editores, que han denunciado que varias comunidades han rechazado renovar los manuales en los que se deber¨ªan introducir los cambios motivados por la nueva ley.
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