Finan?ament auton¨°mic, pol¨ªtica ling¨¹¨ªstica i servicis b¨¤sics

El finan?ament de les comunitats aut¨°nomes i la repercussi¨® que t¨¦ sobre la prestaci¨® dels servicis que s'ofereixen a la ciutadania ¨¦s un tema d'actualitat. Especialment significativa ¨¦s la repercussi¨® per als qui vivim al Pa¨ªs Valenci¨¤, una comunitat aut¨°noma sobre la qual recau el ¡°m¨¨rit¡± de ser una de les m¨¦s mal tractades financerament en el repartiment de les disponibilitats del Fons de Compensaci¨® Interterritorial estatal. ?s una q¨¹esti¨® molt ampla vista per molts especialistes de l'¨¤mbit jur¨ªdic i econ¨°mic, per¨° jo hi vull aportar una reflexi¨® sobre un aspecte que em sembla que no s'ha tingut molt en compte a l'hora de valorar els servicis que ha de prestar l'administraci¨® valenciana, els costos que aix¨° suposa i la font d'ingressos que els ha de fer possible de manera equilibrada i sostenible. Es tracta del finan?ament de la pol¨ªtica ling¨¹¨ªstica.

La Constituci¨® Espanyola (CE), en l'article tercer, establix que hi ha territoris de l'Estat Espanyol amb dos lleng¨¹es oficials, el castell¨¤ i la llengua establida en l'estatut d'autonomia corresponent. Aix¨ª mateix, indica que la riquesa de les distintes modalitats ling¨¹¨ªstiques ¨¦s un patrimoni cultural que ser¨¤ objecte d'especial respecte i protecci¨®. L'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, en l'article s¨¨ptim, establix el valenci¨¤ com a la llengua pr¨°pia i oficial a tot el territori valenci¨¤. Per¨° que t¨¦ a vore la q¨¹esti¨® amb el finan?ament auton¨°mic?

L'article148 CE, establix les compet¨¨ncies que poden ser assumides per les comunitats aut¨°nomes (CCAA) i, en l'apartat 1,17, indica com a tal ¡°el foment de la cultura, de la investigaci¨® i, en el seu cas, de l'ensenyan?a de la llengua de la Comunitat Aut¨°noma.¡± L'article149 declara la compet¨¨ncia exclusiva sobre les mat¨¨ries. En l'apartat 2 considera la cultura com a deure i atribuci¨® essencials de l'Estat i, tamb¨¦, assenyala que es facilitar¨¤ la comunicaci¨® cultural entre les CCAA.

Finalment, respecte al finan?ament, l'article158.1 CE diu textualment: ¡°En els Pressupostos Generals de l'Estat podr¨¤ establir-se una assignaci¨® a les Comunitats Aut¨°nomes en funci¨® del volum dels servicis i activitats estatals que hagen assumit i de la garantia d'un nivell m¨ªnim en la prestaci¨® dels servicis p¨²blics fonamentals en tot el territori espanyol.¡±

La Generalitat Valenciana va assumir, des del primer moment, les compet¨¨ncies de Cultura i d'Educaci¨® i, per tant, de la pol¨ªtica ling¨¹¨ªstica i de l'ensenyament de la llengua pr¨°pia i oficial. A partir d'ah¨ª, la Generalitat ha assumit la gesti¨® de l'¨²s de les lleng¨¹es oficials i del seu ensenyament.

En estos moments est¨¤, en l'an¨¤lisi i en la discussi¨® pol¨ªtica, el finan?ament de les CCAA com a una q¨¹esti¨® no resolta favorablement per als interessos valencians i, tamb¨¦, l'an¨¤lisi sobre els retalls en la prestaci¨® dels servicis en funci¨® de les compet¨¨ncies assumides, de la consideraci¨® de servicis essencials o no, i del nivell d'ingressos i d'endeutament auton¨°mic.

Disposar de les mesures necess¨¤ries per a exercir el dret a usar la llengua oficial ¨¦s un servici b¨¤sic de l'Administraci¨® i un dret fonamental dels ciutadans?. Al meu entendre, evidentment que s¨ª. Oferir als ciutadans el servici p¨²blic d'usar les lleng¨¹es oficials s'ha de considerar un servici obligatori per a l'administraci¨®, per manament constitucional i estatutari.

El Dret comunitari europeu reconeix com a responsabilitat de l'Estat el manteniment, la garantia i, fins i tot, la iniciativa p¨²blica de certs servicis qualificats com a b¨¤sics, servicis p¨²blics essencials, d'utilitat p¨²blica, d'inter¨¦s general, d'inter¨¦s econ¨°mic general, que poden tindre diverses formes de titularitat i que tenen, per tant, diverses formes de finan?ament.

La definici¨® d'essencial, segons les sent¨¨ncies del Tribunal Constitucional 26/1981, 54/1982, 51/1986, ¨¦s l'aptitud del servici per a ser condici¨® material de l'exercici de b¨¦ns constitucionals. Ja hem vist ad¨¦s qu¨¨ assenyala la Constituci¨® Espanyola al respecte.

?s per aix¨° que no cal que el dret a usar la llengua oficial estiga configurat com a servici p¨²blic sin¨® que s'ha de considerar com a necessari per a satisfer drets fonamentals i de b¨¦ns o interessos constitucionalment protegits.

L'article 158.1 CE preveu assignacions pressupost¨¤ries de l'Estat per als ¡°servicis p¨²blics fonamentals¡±. Adequar el funcionament de l'administraci¨®, assegurar l'¨²s, l'ensenyament, la pres¨¨ncia i la difusi¨® de les lleng¨¹es oficials en els mitjans de comunicaci¨® p¨²blics a la Comunitat Valenciana comporta uns costos (professorat, adequaci¨® administrativa, formaci¨®, traductors, mitjans de comunicaci¨®, senyal¨¨tica, difusi¨®, promoci¨®, Acad¨¨mia Valenciana de la Llengua, etc) que s'han de comptabilitzar com a costos de servicis p¨²blics fonamentals (ac¨ª podr¨ªem entrar en l'an¨¤lisi i valoraci¨® dels arguments que ha utilitzat la Generalitat per al tancament de la RTVV).

Si s'assegura l'¨²s i l'ensenyament del castell¨¤ a tot el territori espanyol a trav¨¦s de l'entramat de l'administraci¨® i del sistema d'ensenyament p¨²blic i privat, tamb¨¦ s'ha d'assegurar, a la Comunitat Valenciana, el de l'altra llengua oficial, la pr¨°pia dels valencians i de la Generalitat, el del valenci¨¤. ?s indiferent quina siga la titularitat o la forma de prestaci¨® del servici. Ha de ser un servici universal, accessible per a tots, amb continu?tat i amb un nivell m¨ªnim de qualitat.

De l'article 158.1 CE podem concloure que ¨¦s un manament per a l'efectivitat de drets prestacionals b¨¤sics per al ciutad¨¤. Este article garantix un nivell m¨ªnim del servici i obliga a l'Estat a unes assignacions pressupost¨¤ries que l'asseguren. La pol¨ªtica ling¨¹¨ªstica, com a aplicaci¨® dels drets ling¨¹¨ªstics de la ciutadania, ¨¦s un assumpte amb una entitat pol¨ªtica de primer nivell i ha de ser considerada com a mat¨¨ria pr¨°pia per al c¨¤lcul del finan?ament dels servicis b¨¤sics. ?s per aix¨° que, per a una planificaci¨® ling¨¹¨ªstica m¨ªnimament efica?, cal disposar d'una dotaci¨® econ¨°mica particular, finalista i clarament definida, no pot estar condicionada, cada any, a la decisi¨® pol¨ªtica de la persona que gestione el pressupost d'una conselleria determinada perqu¨¨, pel contrari, aix¨ª ens va.

El finan?ament auton¨°mic ha de tindre un objectiu clar: la solidaritat interterritorial a l'hora del c¨¤lcul del cost efectiu dels servicis transferits. Els servicis de prestaci¨® de l'educaci¨® i de la cultura estan definits com a servicis fonamentals i essencials. Ni tan sols cal acceptar que, en l'¨¨poca dels retalls pressupostaris, s'haja retallat per igual les CCAA que tenen una llengua oficial que les que en tenen dos. S'haurien de calcular les transfer¨¨ncies per a l'¨²s i l'ensenyament de les dos lleng¨¹es com a m¨¦s costoses que no la d'una sola llengua i, per tant, per a igualar els costos s'haur¨¤ de valorar de manera compensat¨°ria, per a millorar les assignacions, les comunitats pitjor dotades en este ¨¤mbit.

Si totes les comunitats aut¨°nomes reben els mateixos recursos per habitant per a finan?ar l'educaci¨®, la cultura i l'¨²s de les lleng¨¹es oficials, els valencians eixim malparats perqu¨¨ tenim un gasto que altres CCAA no tenen l'obligaci¨® d'atendre. Haur¨ªem de rebre m¨¦s diners per a corregir les desigualtats. Per tant, no es complix l'objectiu constitucional de la igualtat de posicions b¨¤siques en la prestaci¨® dels servicis en tots els territoris de l'Estat.

Ara els diversos partits pol¨ªtics estan preparant els programes electorals i les convencions pol¨ªtiques. Estic conven?ut que la nova sensibilitat que es respira, respecte del finan?ament auton¨°mic, ens far¨¤ possible comprovar que la reivindicaci¨® s'incorpora com a una acci¨® pol¨ªtica del pr¨°xim, i nou, govern de la Generalitat.

Vicent Moreno Monta?¨¦s ¨¦s t¨¨cnic de Pol¨ªtica Ling¨¹¨ªstica