El CatSalut ampar¨® un contrato que benefici¨® a la exempresa de su director

El Servicio Catal¨¢n de la Salud (CatSalut) ampar¨® al grupo Corporaci¨®n Fisiogesti¨®n, del que procede su actual director, Josep Maria Padrosa, en un caso de subcontrataci¨®n ilegal de una adjudicaci¨®n p¨²blica ocurrido en 2013 en el Alt Empord¨¤. Los inspectores del CatSalut corroboraron la irregularidad, pero este organismo no adopt¨® ninguna medida que condujera a una sanci¨®n para los infractores. El CatSalut tampoco inform¨® de los resultados de su inspecci¨®n a la empresa denunciante, lo que impidi¨® a esta acudir al Tribunal Catal¨¢n de Contratos del Sector P¨²blico (TCCSP) para lograr la nulidad del contrato.

Los hechos, denunciados ahora ante la Autoridad Catalana de la Competencia, se remontan a la gran adjudicaci¨®n que el CatSalut hizo en 2012 para los servicios de rehabilitaci¨®n y logopedia en toda Catalu?a. Los contratos fueron concedidos en dos rondas. La primera estaba abierta a los hospitales de la red p¨²blica, que pueden solicitar la adjudicaci¨®n de contratos de forma directa. El resto de lotes fueron luego sacados a concurso p¨²blico para que compitieran por ellos las empresas del sector. En total, el CatSalut adjudic¨® contratos por m¨¢s de 250 millones de euros hasta 2022.

La Fundaci¨® Salut Empord¨¤ (FSE), que gestiona el Hospital de Figueres, fue una de las que solicit¨® una adjudicaci¨®n directa, en su caso el contrato de rehabilitaci¨®n ambulatoria en el Alt Empord¨¤. La ley permite estas adjudicaciones con la condici¨®n de que los centros ¡°atiendan a los pacientes con sus propios medios y no las subcontraten a terceras empresas¡±, explica Jos¨¦ Mar¨ªa Gimeno, codirector del Observatorio de la Contrataci¨®n P¨²blica y catedr¨¢tico de derecho Administrativo en la Universidad de Zaragoza. La ley impone este l¨ªmite para impedir que estas terceras empresas ganen contratos p¨²blicos sorteando los concursos. ¡°Subcontratar a un tercero es una adjudicaci¨®n directa ilegal¡±, sostiene Gimeno.

La Fundaci¨® Salut Empord¨¤ empez¨® a prestar la asistencia en enero de 2013, pero no lo hizo sola, sino junto a la empresa Fiso Girona, filial de Corporaci¨®n Fisiogesti¨®n. Lo hizo mediante una ¡°alianza estrat¨¦gica¡±, lo que despert¨® los recelos de otra empresa del sector, Centre Assistencial Alt Empord¨¤. La empresa denunci¨® al CatSalut en octubre de 2013 que la alianza estrat¨¦gica encubr¨ªa una subcontrataci¨®n.

EL PA?S ha tenido acceso a todos los documentos del proceso administrativo. La denuncia destaca que los pacientes son atendidos en dos locales de la comarca ¡ªuno situado en el Hospital de Figueres y el otro en Roses¡ª y que ¡°es Fisio Girona la que presta los servicios¡±. En Roses, adem¨¢s, es ¡°Fisio Girona la propietaria del local¡±. Seg¨²n la empresa denunciante, con la alianza estrat¨¦gica ¡°se ha vetado a otras entidades, entre las cuales est¨¢ la denunciante, a poder acceder a la prestaci¨®n del servicio¡±.

La Inspecci¨®n Sanitaria tard¨® menos de dos semanas en elaborar un informe sobre el caso. En ¨¦l, fechado el 25 de noviembre de 2013, el jefe del servicio ¡ªque no cita lo denunciado en el Hospital de Figueres¡ª da la raz¨®n al denunciante al constatar sin matices que ¡°la FSE ha subcontratado el servicio de rehabilitaci¨®n ambulatoria en Roses a Fiso Girona mediante un contrato privado¡±.

El segundo informe sobre el caso tiene fecha de 3 de febrero de 2014 y lo firma el jefe de la Asesor¨ªa Jur¨ªdica del CatSalut, Rafael Gom¨¢riz. En ¨¦l se rechaza lo denunciado sobre el Hospital de Figueres al sostener que la ¡°FSE aporta instalaciones, equipos y personal mientras Fisio Girona aporta un consultor senior¡±. Sobre el centro de Roses, Gom¨¢riz recoge lo constatado por la Inspecci¨®n, aunque matiza sus conclusiones: ¡°El centro de Roses podr¨ªa superar los l¨ªmites de una alianza estrat¨¦gica hasta convertirse en la figura jur¨ªdica de la subcontrataci¨®n¡±. En esta l¨ªnea, Gom¨¢riz alega ¡°la dificultad de fijar los l¨ªmites entre estas dos figuras jur¨ªdicas¡± para concluir que ¡°ser¨ªa conveniente reconducir la prestaci¨®n de este servicio¡± para que la FSE asuma mayor peso en la gesti¨®n del centro.

Bas¨¢ndose en este informe, el director del ?rea de Atenci¨®n Sanitaria, ?lex Guarga, dict¨® el 15 de mayo de 2014 una resoluci¨®n en la que no contempla sanci¨®n alguna a la FSE y Fisio Girona. En cambio, el texto ¡°requiere a la FSE para que asuma la prestaci¨®n directa del servicio¡± o ¡°modifique las condiciones de la alianza estrat¨¦gica para que la FSE ejerza un mayor control¡±.

El CatSalut desactiv¨® con ambos documentos una hipot¨¦tica sanci¨®n a la FSE y a Fisio Girona. Seg¨²n Jos¨¦ Mar¨ªa Gimeno, ¡°la Inspecci¨®n es la competente para constatar una subcontrataci¨®n, pero no puede declarar la nulidad de la adjudicaci¨®n o, en caso de ser necesario que la empresa siga prestando el servicio, una sanci¨®n del 20% del importe del contrato¡±. Los ¨®rganos competentes para hacerlo son ¡°el TCCSP o la jurisdicci¨®n contenciosa, pero estos no act¨²an de oficio; es alguna parte perjudicada o con inter¨¦s directo o leg¨ªtimo la que debe hacerlo¡±, a?ade Gimeno¡±.

Sobre el caso de Figueres, el catedr¨¢tico opina que, tras constatar la subcontrataci¨®n y ordenar cambios en la alianza estrat¨¦gica, el CatSalut ¡°pod¨ªa instar a que el TCCSP decretara la nulidad del contrato, pero hacerlo o no es una decisi¨®n pol¨ªtica o motivada por otros criterios¡±.

La otra parte legitimada para acudir al Tribunal era la empresa denunciante. Esta, sin embargo, no pudo hacerlo porque nunca le fueron remitidas las conclusiones de la Inspecci¨®n Sanitaria.

EL PA?S trat¨® ayer de recabar, sin obtener respuesta, la versi¨®n del CatSalut y de Corporaci¨®n Fisiogesti¨®n. La FSE defendi¨® la legalidad de la alianza estrat¨¦gica y se?al¨® que ¡°en todo momento¡± ha cumplido ¡°lo dictado por el CatSalut sobre el contrato¡±. Mientras, la empresa denunciante pidi¨® tiempo para estudiar ¡°las medidas a emprender¡±.