Un marco de acci¨®n para el futuro en Chile

La incerteza es lo que predomina en Chile. Tambi¨¦n ahora, cuando el pa¨ªs est¨¢ ad portas de optar por aprobar o rechazar la propuesta de una nueva Constituci¨®n, aparece como la principal emoci¨®n relacionada con el proceso constituyente. La incertidumbre se refleja tambi¨¦n en los swaps de riesgo crediticio, que empezaron a subir post estallido social. Hoy, asegurar la deuda a cinco a?os contra un eventual impago, sale m¨¢s caro para Chile que para Per¨². Como explic¨® Sebasti¨¢n Boyd, de Bloomberg, eso no tiene tanto que ver con la expectativa de que Chile no pagara su deuda sino m¨¢s bien con la incertidumbre pol¨ªtica en el pa¨ªs, que se suma a la incertidumbre internacional. Hoy ¡°nadie sabe c¨®mo va a ser Chile en cinco a?os m¨¢s,¡± ni sabe ¡°qu¨¦ implica que gane el Apruebo o que gane el Rechazo.¡±

Chile ya lleva tres a?os de esfuerzos para unir m¨¢s su sociedad fragmentada. Las masivas protestas sociales en octubre 2019 ten¨ªan al pa¨ªs a poca distancia de una guerra civil, cuando los partidos pol¨ªticos lograron sellar un acuerdo transversal para la ¡°paz y la justicia social¡±, abriendo la opci¨®n de crear una nueva Constituci¨®n. Este pacto, y quiz¨¢s ante todo las medidas draconianas dictadas por el Covid-19 en 2020 hab¨ªan puesto finalmente pa?os fr¨ªos a protestas acaloradas que en parte se expresaron de forma muy violenta.

El plebiscito de octubre 2020 finalmente hab¨ªa tra¨ªdo buenas noticias: tuvo una alta participaci¨®n electoral, y mostr¨® una enorme cohesi¨®n en el resultado: casi un 80% de los votantes se declararon en favor de partir un proceso constituyente. As¨ª, en mayo 2021 se eligieron los integrantes de una asamblea constituyente, que en julio de 2022 concluy¨® su trabajo con la entrega de una propuesta de nueva constituci¨®n despu¨¦s de doce meses de trabajo. El texto elaborado tiene un car¨¢cter m¨¢s ecol¨®gico y social, e introducir¨ªa cambios importantes en el sistema pol¨ªtico. Es esa propuesta la que se debe aprobar -o rechazar- el 04 de Septiembre 2022.

Todav¨ªa no hay un adecuado apoyo ciudadano detr¨¢s de alguna de las dos opciones. As¨ª, el resultado del refer¨¦ndum el 04 de Septiembre sigue siendo incierto, por un alto porcentaje de votantes indecisos. De aprobarse, un 84% de las personas indicaron que el texto debiera modificarse en el corto plazo; de rechazarse, un 86% piensa que la actual Constituci¨®n tampoco sea la soluci¨®n, y que igual debiera enfrentar reformas, reflej¨® una encuesta de Ipsos y del think tank Espacio P¨²blico, a julio 2022.

Una parte de la incerteza en Chile se debe al hecho de que reci¨¦n despu¨¦s del plebiscito se podr¨ªa partir el proceso de ajustar al nuevo o antiguo texto constitucional con el objetivo de que tenga amplio respaldo ciudadano. A los casi tres a?os que ya pasaron desde 2019, habr¨ªa que sumar entonces m¨¢s tiempo a¨²n para ajustar los textos, y agregar probablemente al menos un d¨¦cada m¨¢s para la implementaci¨®n de la nueva constituci¨®n. Los ¨¢nimos reflejan este paso del tiempo: mientras en 2019 un 56% de las personas encuestadas cre¨® que una nueva constituci¨®n ayudar¨ªa a resolver los problemas del pa¨ªs, en 2022 este porcentaje se redujo a solo un 36%, como muestra una encuesta del Centro de Estudios P¨²blicos, otro think tank en Chile. Los datos revelados por Ipsos y Espacio P¨²blico reflejan esa misma visi¨®n: de cuatro personas, en promedio casi tres indicaron que probablemente ni corrupci¨®n, ni delincuencia, ni desempleo se mejorar¨ªan con una nueva constituci¨®n - ni tampoco los abusos del sector privado frente a los consumidores.

Post-estallido social se hab¨ªan realizado m¨²ltiples propuestas para abordar mejor la corrupci¨®n, la captura del Estado, y la concentraci¨®n econ¨®mica. No obstante, en su tiempo no hubo espacio para abordar estas agendas m¨¢s tangibles. Con mayor raz¨®n deber¨ªan retomarse ahora, en paralelo al proceso constitucional.

En Chile, modernizar el Estado, y airear una econom¨ªa oligop¨®lica, poco transparente y altamente concentrada, requiere de agendas estrat¨¦gicas ¨C m¨¢s all¨¢ de la Constituci¨®n, y tambi¨¦n m¨¢s all¨¢ de las t¨ªpicas micro-reformas que se plantean. Las reformas pendientes se suman tambi¨¦n a la transformaci¨®n que todos los pa¨ªses deber¨¢n enfrentar en estos momentos, i) a nivel del Estado para ajustar el empleo p¨²blico tal como el empleo privado debe hacerlo a ra¨ªz de la IV. Revoluci¨®n Industrial; y ii) a nivel de la Econom¨ªa, para que los mercados sean m¨¢s din¨¢micas y contestables - y a la vez, m¨¢s sostenibles de verdad, m¨¢s all¨¢ del greenwashing que se observa a nivel internacional.

Frente a todas estas Agendas de Reformas necesarias para Chile, el plebiscito del 04. de Septiembre 2022 podr¨¢ evocar una escena de la novela ¡°Goodbye Berlin¡± de Wolfgang Herrndorf ¨C cuando el protagonista se siente como un n¨¢ufrago flotando que ve como un crucero pasa a su lado, y alguien le tira una lata Red Bull.

A la vez, hay mucho que se puede hacer en concreto para encaminar reformas tambi¨¦n m¨¢s concretas y dar confianza en el proceso y su gradualidad. Un primer objetivo deber¨ªa justo ser reducir la incerteza ¨C no con reformas espec¨ªficas, sino cambiando la forma como las reformas se plantean. Cu¨¢n importante es la gesti¨®n del desaf¨ªo ¡°incertezas¡± en s¨ª, fue recordado entre otros por la revista FORBES: en la econom¨ªa podr¨ªa ser mejor tener que lidiar con un mal trimestre que est¨¢ seguro por venir, en lugar de no tener idea de lo que est¨¢ a la vuelta de la esquina, destac¨® en 2020. Junto con ello, cit¨® un estudio de 2016 que demostr¨® que personas pueden percibir un estr¨¦s medible- y significativamente mayor cuando saben que eventualmente pueden sentir un dolor en una determinada situaci¨®n, que cuando saben definitivamente que lo van a sentir. ¡°Es mucho peor no saber que vas a recibir un dolor que saber que definitivamente lo har¨¢s o no¡± explic¨® el principal autor del estudio, Archy de Berker. El cerebro humano no fue creado para lidiar bien con incertezas cuando son excesivas, destaca tambi¨¦n un an¨¢lisis en el Harvard Business Review. Podr¨¢n conducir a respuestas como ¡°luchar, congelarse o huir¡±, y disminuir motivaci¨®n, cooperaci¨®n, autocontrol, y bienestar en general, como es el caso en el Chile actual.

Reducir la incertidumbre y a la vez inducir los cambios que Chile requiere, solo se puede lograr si en paralelo al proceso constituyente -que seguir¨¢- la elite pol¨ªtica se comprometiera a una Agenda de Reformas, con una visi¨®n a 10-15 a?os, y objetivos estrat¨¦gicos medibles. En otras palabras: necesitamos saber hacia d¨®nde vamos ¨C y ello es m¨¢s importante que saber qu¨¦ estamos haciendo. Ser¨¢ interesante que esta agenda se fije incluso en leyes org¨¢nicas -como instrumento intermedio entre la Constituci¨®n y las leyes comunes- para as¨ª reflejar un compromiso pol¨ªtico de verdad, seg¨²n resultados finales que se persiguen para el pa¨ªs.

Sea con un ¡°apruebo¡± o ¡°rechazo¡± el 04 de septiembre: en el futuro, Chile necesita ser m¨¢s ecol¨®gico, m¨¢s paritario, menos concentrado econ¨®micamente, y m¨¢s innovador en sus mercados. Necesita acercarse a la OCDE, y sostener un mayor crecimiento econ¨®mico, ante todo de empresas medianas. Para todos estos ¨¢mbitos, se podr¨ªan fijar m¨¦tricas, y objetivos claros ¨C seg¨²n los cuales despu¨¦s se pueden discutir las respectivas medidas que permitir¨ªan avanzar a?o por a?o. De esta manera, a las reformas se le dar¨ªa un marco que permitir¨ªa alinear m¨¢s los intereses y facilitar la transici¨®n, junto con llevar a una reducci¨®n de las incertezas y una mayor consistencia en las pol¨ªticas p¨²blicas.

Por ¨²ltimo, a la hora de llevar a cabo procesos de transformaci¨®n, es bueno recordar a Kurt Schumacher, ex presidente del partido socialdem¨®crata de Alemania, cuando advirti¨® en 1949 que el concepto de la ¡°Econom¨ªa Social de Mercado¡± -reci¨¦n bautizado despu¨¦s de la segunda guerra mundial- no ser¨ªa m¨¢s que un ¡°globo de marketing¡±. En buena parte, ten¨ªa raz¨®n. Alemania nunca fij¨® como medir este concepto, y la pol¨ªtica tampoco se comprometi¨® con grandes objetivos asociados.

Cuando Chile busca ahora avanzar hacia un nuevo modelo de desarrollo econ¨®mico y social, podr¨ªa ser inspirador darle tambi¨¦n un nombre adecuado, como Alemania lo hizo en su tiempo. Podr¨ªa ser una Econom¨ªa Sostenible de Mercado. Le quitar¨ªa incertezas y podr¨ªa motivar a m¨²ltiples actores nacionales e internacionales a volver a creer m¨¢s en el futuro de Chile, ante todo cuando este concepto sea acompa?ado por m¨¦tricas medibles y un compromiso escrito y tangible desde la pol¨ªtica.

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