COP28: lucha en tiempo de descuento por incluir el fin de los combustibles f¨®siles en el acuerdo de la cumbre del clima

La cumbre del clima que se celebra en Dub¨¢i, la COP28, ha llegado este martes al ¨²ltimo d¨ªa oficial sin acuerdo y con duras cr¨ªticas al borrador de pacto presentado el lunes por la presidencia de esta conferencia, en manos de Emiratos ?rabes Unidos (EAU). Durante todo el d¨ªa y buena parte de la noche los delegados de los cerca de 200 pa¨ªses que participan en estas citas han continuado las negociaciones sin llegar a un acuerdo sobre c¨®mo fijar el progresivo fin de los combustibles f¨®siles.

El punto de partida es el texto presentado el lunes por la presidencia, que ha sido rechazado por los grupos ecologistas y por numerosos pa¨ªses que quieren que se fije una ruta clara para la eliminaci¨®n de los combustibles f¨®siles, como los miembros de la Uni¨®n Europea y varias naciones latinoamericanas encabezadas por Colombia y Chile. A ellos se sumaron otros pa¨ªses, como Australia, Estados Unidos, el Reino Unido, Canad¨¢ y Jap¨®n, que rechazaron la propuesta en una declaraci¨®n conjunta.

En el texto presentado por la presidencia de la COP28, que lidera el ministro de Industria de EAU, Sult¨¢n al Jaber, se mencionaban los combustibles f¨®siles y se abr¨ªa la puerta a la reducci¨®n (no eliminaci¨®n) de su uso y producci¨®n. Pero se dejaban tambi¨¦n otras muchas puertas abiertas que permitir¨ªan que se sigan empleando en las pr¨®ximas d¨¦cadas, sin un compromiso claro de eliminaci¨®n, el carb¨®n, el petr¨®leo y el gas, los principales responsables del cambio clim¨¢tico.

¡°El texto que publicamos fue un punto de partida para las discusiones¡±, ha defendido este martes el director general de esta COP28, el embajador Majid al Suwaidi. La intenci¨®n de la presidencia, ha sostenido, era que los pa¨ªses reaccionaran. ¡°Lo que hemos visto desde entonces es que las partes tienen puntos de vista profundamente sostenidos y profundamente divididos, especialmente sobre el lenguaje en torno a los combustibles f¨®siles¡±, ha a?adido al Suwaidi, quien ha afirmado que ¡°muchas cuestiones siguen abiertas¡±. Lo que se ha intentado durante las ¨²ltimas horas es encontrar una f¨®rmula para fijar esa eliminaci¨®n progresiva del petr¨®leo, al gas y el carb¨®n que pueda convencer a todos, explican fuentes de la negociaci¨®n. Algo realmente complicado porque hay naciones petroleras que no quieren que se haga menci¨®n a los combustibles.

Durante todo el d¨ªa se han sucedido las negociaciones, a la espera de un nuevo borrador. La cita no se ha cerrado a las 11.00 hora local (tres horas menos en Espa?a) como estaba previsto oficialmente, porque las posiciones est¨¢n muy alejadas.

Los grupos ecologistas cargaron con dureza contra la primera propuesta de Al Jaber cuando se difundi¨® el lunes por la noche. Como un ¡°desastroso borrador¡± lo calific¨®, por ejemplo, WWF. En la misma l¨ªnea, la UE rechaz¨® que no se establezca una senda clara e inmediata para la eliminaci¨®n de los combustibles f¨®siles. Europa es la que m¨¢s est¨¢ empujando p¨²blicamente para que de esta COP28 salga lo que pidi¨® el lunes el secretario general de la ONU, Ant¨®nio Guterres: la eliminaci¨®n progresiva de los combustibles f¨®siles. Guterres, que contin¨²a en Dub¨¢i, se ha reunido esta ma?ana con la delegaci¨®n europea, que est¨¢ encabezada por la vicepresidenta espa?ola Teresa Ribera y por el comisario europeo Wopke Hoekstra.

Estados Unidos y China se han mostrado en los ¨²ltimos d¨ªas favorables a que aparezcan menciones a la reducci¨®n de los combustibles f¨®siles en los textos finales. Aunque no est¨¢n teniendo una postura muy activa en esta cumbre en ese sentido. Un John Kerry en retirada ¡ªel lunes cumpli¨® 80 a?os y est¨¢ ya de salida¡ª difundi¨® un breve comentario por sus redes tras conocerse el borrador del acuerdo de la presidencia. Por un lado, dec¨ªa apreciar el esfuerzo por ¡°equilibrar una variedad de intereses¡±. Pero a?ad¨ªa que ¡°es necesario fortalecer sustancialmente la secci¨®n de mitigaci¨®n, incluida la cuesti¨®n de los combustibles f¨®siles¡±.

Por consenso

Majid al Suwaidi ha recordado en varias ocasiones que las negociaciones clim¨¢ticas se basan en ¡°un proceso de consenso¡±. ¡°Todo el mundo tiene que estar de acuerdo¡±, ha enfatizado.

En el lado menos ambicioso en esta cumbre est¨¢n algunos pa¨ªses petroleros, encabezados por Arabia Saud¨ª, que ni siquiera quieren que en el acuerdo final que salga de esta cumbre se mencionen los combustibles. En sus manos tienen un arma de bloqueo: el consenso, el sistema por el que se dirimen las disputas en las negociaciones sobre cambio clim¨¢tico desde los a?os noventa y que en la pr¨¢ctica hace que un pa¨ªs o un peque?o grupo de naciones puedan paralizar las medidas m¨¢s ambiciosas haciendo que las cumbres se cierren a la baja. Este mismo sistema de consenso amenaza ahora tambi¨¦n un tratado que se est¨¢ gestando en otras negociaciones medioambientales: el acuerdo contra la contaminaci¨®n por pl¨¢stico, que deber¨ªa cerrarse en 2024.

Un informe, publicado hace un mes por la organizaci¨®n Social Science Network (CSSN), analizaba precisamente la actitud de bloqueo de Arabia Saud¨ª en las conversaciones clim¨¢ticas de las ¨²ltimas tres d¨¦cadas. Y pon¨ªa el foco en el sistema para dirimir las disputas: ¡°Riad es en gran medida responsable de la ausencia de una regla de votaci¨®n acordada en el r¨¦gimen de cambio clim¨¢tico. A principios de la d¨¦cada de 1990, cuando se estaban dise?ando las reglas de toma de decisiones, Arabia Saud¨ª, junto con los aliados de la OPEP, se neg¨® a aceptar cualquier regla de votaci¨®n por mayor¨ªa (por ejemplo, dos tercios o tres cuartos)¡±. Esto llev¨® a que el sistema se dirimiera con el ¡°consenso¡±, que es ¡°un concepto difuso¡±. ¡°Es distinto de la unanimidad, pero, en la pr¨¢ctica, significa que un peque?o grupo de pa¨ªses ¡ªquiz¨¢s solo dos o tres¡ª puede bloquear el acuerdo e impedir que se adopte una decisi¨®n¡±, se se?ala en el texto. El an¨¢lisis explica que ¡°este estancamiento nunca se ha superado¡±. El consenso da ¡°una influencia desmesurada a los rezagados y conduce a una disminuci¨®n general de la ambici¨®n, lo que le viene muy bien a Arabia Saud¨ª¡±, concluye el informe de CSSN.

No todos los acuerdos ambientales de la ONU siguen ese modelo. Por ejemplo, el Protocolo de Montreal, que ha conseguido poner freno al aumento del agujero de la capa de ozono, prev¨¦ que los conflictos se acaben dirimiendo con votaciones cuando no se logra el consenso. Esta misma f¨®rmula era la que estaba prevista para otro tratado que se est¨¢ gestando tambi¨¦n en el seno de la ONU y que, de nuevo, afecta a uno de los principales combustibles f¨®siles, el acuerdo contra la contaminaci¨®n por pl¨¢stico, cuyo principal origen es el petr¨®leo.

En marzo de 2022, 175 pa¨ªses acordaron crear un tratado para frenar la contaminaci¨®n por pl¨¢stico. El mandato pasaba por tener listo un texto a finales de 2024. Pero tras dos reuniones, muchos pa¨ªses dudan de que eso pueda ocurrir. El principal debate de fondo est¨¢ en si este pacto debe centrarse solo en la contaminaci¨®n que producen los pl¨¢sticos o si debe poner l¨ªmite tambi¨¦n a la producci¨®n de pl¨¢stico virgen ante las baj¨ªsimas tasas de reciclaje de este material en el mundo. Aunque la letra es distinta, la m¨²sica es la misma que en las negociaciones clim¨¢ticas: los pa¨ªses menos ambiciosos y con m¨¢s intereses en el sector f¨®sil quieren que solo se hable de las emisiones de gases y no de las fuentes, es decir, los combustibles.

Cuando se acord¨® la creaci¨®n del tratado del pl¨¢stico en 2022 se apuntaba a que las disputas se deber¨ªan resolver votando (con una mayor¨ªa de dos tercios), pero fuentes diplom¨¢ticas que han estado en el coraz¨®n de estas negociaciones explican que no se ha conseguido aprobar las reglas de procedimiento porque una minor¨ªa de pa¨ªses ¡ªencabezados de nuevo por Arabia Saud¨ª y otros pa¨ªses petroleros¡ª no aceptan la votaci¨®n y quieren el sistema de consenso, como se evidenci¨® en la ¨²ltima reuni¨®n sobre el tratado del pl¨¢stico que se celebr¨® en noviembre en Nairobi.

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