La presidencia de la COP29 propone una meta de financiaci¨®n clim¨¢tica p¨²blica y privada de 1,3 billones para desatascar la cumbre

Tras dos semanas de negociaciones sin cifras concretas para poder discutir en serio, solo amplios abanicos que iban de los miles de millones a los billones de d¨®lares, la presidencia de la cumbre del clima que se celebra en Bak¨², la COP29, ha puesto sobre la mesa los n¨²meros: propone que la financiaci¨®n clim¨¢tica global escale hasta llegar en 2035 a 1,3 billones de d¨®lares anuales. Pero esa cantidad deber¨ªa proceder de todo tipo de fondos p¨²blicos y privados. En el borrador de la presidencia, que est¨¢ en manos de Azerbaiy¨¢n como pa¨ªs anfitri¨®n, se fija una obligaci¨®n concreta para las naciones desarrolladas: deber¨¢n movilizar 250.000 millones anuales, tambi¨¦n para 2035, una cifra que es vista con buenos ojos por los negociadores de EE UU y la Uni¨®n Europea. Ambos recalcan que con esta cantidad se multiplica por 2,5 el objetivo actual (100.000 millones de d¨®lares anuales).

La cumbre supuestamente deber¨ªa haber acabado este viernes a las 18.00, pero en las ¨²ltimas dos d¨¦cadas de estas conferencias, en las que negocian cerca de 200 pa¨ªses, nunca han terminado en hora. De hecho, la previsi¨®n es que durante la noche del viernes contin¨²en las conversaciones. El texto difundido sobre las 15.00 (hora local) es el cuarto que hace circular sobre la financiaci¨®n clim¨¢tica la presidencia de la COP29, contra la que algunos negociadores empiezan a expresar cr¨ªticas por su forma de llevar las conversaciones. El jueves lanz¨® otro documento sin cifras concretas y sin decantarse por una f¨®rmula precisa para alcanzar la nueva meta que se debe fijar. El de ahora es m¨¢s concreto y supone la base para la negociaci¨®n final, que se entiende que se extender¨¢ durante las pr¨®ximas horas.

Para lograr el nuevo objetivo, el texto de la presidencia habla de ¡°una amplia variedad de fuentes, p¨²blicas y privadas, bilaterales y multilaterales¡± en el caso de los 250.000 millones que deben poner los pa¨ªses ricos. Adem¨¢s, relaciona esa financiaci¨®n en el ¡°contexto de medidas significativas y ambiciosas de mitigaci¨®n y adaptaci¨®n, y de transparencia en la ejecuci¨®n¡±. Y pone especial ¨¦nfasis en el papel que deben jugar todos los cr¨¦ditos y ayudas que conceden ¡°los bancos multilaterales de desarrollo y las finanzas movilizadas por estos¡±. Es decir, que para llegar a los 250.000 millones no solo contar¨ªan las ayudas directas a fondo perdido que den los Estados desarrollados, sino que tambi¨¦n se sumar¨ªan las inversiones privadas ligadas a iniciativas p¨²blicas.

Adem¨¢s, atendiendo a otra de las demandas de los pa¨ªses desarrollados, se abre la puerta, como una invitaci¨®n, no como una obligaci¨®n, a que otras naciones que no est¨¢n consideradas desarrolladas en el contexto de la ONU ¡°hagan contribuciones adicionales¡± para lograr el objetivo de los 250.000 millones de d¨®lares anuales.

Un alto funcionario de la delegaci¨®n de EE UU ha advertido de que llegar al objetivo de 250.000 millones de d¨®lares requerir¨¢ ¡°a¨²n m¨¢s ambici¨®n¡± que hasta ahora. ¡°Este objetivo deber¨¢ estar respaldado por una acci¨®n bilateral ambiciosa, contribuciones de los bancos multilaterales de desarrollo y esfuerzos para movilizar mejor la financiaci¨®n privada, entre otros factores cr¨ªticos¡±, ha valorado. La presidencia de la COP29 ha asegurado que sus propuestas ¡°forman un paquete equilibrado y racional para la COP29¡å, y ha instado a los negociadores a ¡°estudiar atentamente este texto para allanar el camino hacia un consenso¡±.

En el otro de la negociaci¨®n, los pa¨ªses que van a necesitar esos fondos han rechazado la propuesta referida el dinero que tendr¨ªan que movilizar las naciones desarrolladas al considerarlo muy bajo. ¡°Los 250.000 millones de d¨®lares anuales propuestos para 2035 no son un suelo, sino un tope que estancar¨¢ gravemente los esfuerzos de acci¨®n clim¨¢tica¡±, ha criticado Aosis, una alianza de peque?os Estados insulares que negocia en bloque en este tipo de citas.

Negociaciones

De un lado de estas negociaciones, est¨¢n los pa¨ªses en desarrollo a los que debe ir destinada la financiaci¨®n clim¨¢tica para que puedan transformar sus sistemas energ¨¦ticos, emprender accionar para reducir sus gases de efecto invernadero y, adem¨¢s, protegerse de los impactos que tiene y tendr¨¢ el calentamiento global. Del otro est¨¢n las llamadas naciones desarrolladas, seg¨²n la definici¨®n establecida por la ONU hace tres d¨¦cadas y que son, b¨¢sicamente, Estados Unidos, la Uni¨®n Europea, Canad¨¢, Suiza, Australia y Jap¨®n. El peso de la financiaci¨®n clim¨¢tica con ayudas p¨²blicas y cr¨¦ditos de todo tipo ha reca¨ªdo hasta ahora sobre sus hombros. Pero en una zona sombra de estas negociaciones se sit¨²an otros pa¨ªses de altos ingresos, muy emisores y que no han estado hasta este momento obligados a aportar fondos; se trata de pa¨ªses como China, Arabia Saud¨ª, Rusia y Corea del Sur.

Hacia ellos miran los pa¨ªses del denominado norte global en estas negociaciones, y les reclaman que tambi¨¦n aporten fondos. Adem¨¢s, la Uni¨®n Europea y el resto de ese bloque pide que se clarifiquen las formas en las que se van a movilizar los fondos requeridos, por ejemplo, si se va a impulsar el establecimiento de tasas sobre grandes sectores emisores, como el de los combustibles f¨®siles, la aviaci¨®n y el transporte mar¨ªtimo internacional. Y durante las dos ¨²ltimas semanas se han escudado en que esto no est¨¢ definido para no poner una cifra sobre la mesa, algo que ha desesperado a los negociadores de los pa¨ªses en desarrollo.

Tras publicarse el texto de la presidencia de la COP29, Jasper Inventor, de Greenpeace, lo ha calificado de ¡°inadecuado, alejado de la realidad de los impactos clim¨¢ticos y escandalosamente por debajo de las necesidades de los pa¨ªses del Sur Global¡±. ¡°Aunque al menos ahora tenemos una cifra¡±, ha a?adido. La mayor¨ªa de grupo de activistas clim¨¢ticos presentes en la cumbre de Bak¨² han coincidido en lo insuficiente que es el compromiso econ¨®mico. Rob Moore, director asociado del grupo de analistas E3G, ha considerado que el texto ¡°reconoce plenamente la magnitud de las necesidades de los pa¨ªses en desarrollo y enumera los elementos necesarios para satisfacerlas¡±. Y ha a?adido: ¡±la pregunta clave es si hay suficiente dinero sobre la mesa de los pa¨ªses m¨¢s ricos, y si hay suficientes garant¨ªas sobre la calidad de esa financiaci¨®n; est¨¢ claro que es mucho menos de lo que los pa¨ªses en desarrollo necesitan y esperan¡±.

Combustibles f¨®siles

Aunque el tema central de esta cumbre es la financiaci¨®n, el debate sobre el recorte de las emisiones tambi¨¦n est¨¢ presente. Los pa¨ªses deber¨¢n presentar en la conferencia del clima del pr¨®ximo a?o en Brasil sus planes para aumentar los recortes de las emisiones. Los pa¨ªses m¨¢s ambiciosos quieren que desde Bak¨² se manden se?ales claras en ese sentido con menciones a los combustibles f¨®siles, algo a lo que se est¨¢n resistiendo p¨²blicamente algunos negociadores, como los de Arabia Saud¨ª.

En la anterior cumbre, celebrada en Dub¨¢i a finales de 2023, se logr¨® por primera vez en m¨¢s de tres d¨¦cadas de negociaciones de este tipo una menci¨®n directa a la necesidad de dejar atr¨¢s los combustibles f¨®siles como forma de lograr que el calentamiento no alcance los niveles m¨¢s peligrosos. Aunque son los principales causantes del problema, las presiones de los pa¨ªses m¨¢s petroleros siempre hab¨ªan conseguido eliminar las menciones a los combustibles. Hasta Dub¨¢i, solo se hablaba de los gases de efecto invernadero. Es decir, de las balas y no de las pistolas. En los textos difundidos este viernes por la presidencia de la COP29 se mantienen las referencias a dejar atr¨¢s los combustibles f¨®siles, pero eso no implica que no vaya a ser un motivo de discusi¨®n y bloqueo en las pr¨®ximas horas.