El federalismo como cauce alternativo

El libro de Eva S¨¢enz se abre con una cita de C¨¢novas del Castillo donde el pol¨ªtico conservador, habitualmente inclinado al aislamiento de Espa?a en el plano internacional, destaca que ¡°nada es m¨¢s peligroso para una naci¨®n como apartarse largo trecho del cauce por donde van los dem¨¢s¡±. Tanto el trabajo de la constitucionalista aragonesa como el de los otros dos especialistas, Blanco Vald¨¦s y Aja, responden a esa intenci¨®n: los graves problemas planteados en la actual crisis del Estado espa?ol no pueden ser resueltos con recetas arbitristas; requieren un estudio bidimensional, de la naturaleza de las cuestiones jur¨ªdico-pol¨ªticas (e ideol¨®gicas) que determinan nuestra crisis, y de la amplia informaci¨®n que sobre los mismos ofrecen las experiencias de los federalismos consolidados (Alemania, Estados Unidos).

Blanco Vald¨¦s ofrece un largo recorrido, cuyo desenlace se encuentra en las ¨²ltimas p¨¢ginas de la obra, al glosar los dos grandes discursos sobre el tema catal¨¢n de Ortega y Gasset y de Manuel Aza?a en las Constituyentes de la Segunda Rep¨²blica. Aza?a piensa que la reivindicaci¨®n catalana encuentra soluci¨®n en la democracia mediante el Estatuto de autonom¨ªa. Ortega es m¨¢s pesimista, dada la importancia del ¡°instinto de apartarse¡± en Catalu?a, por lo cual el problema no puede ser resuelto, sino solo ¡°conllevarse¡±. Fiel al imperio de la norma prescrito por Aza?a ¡ª¡°la lealtad constitucional ha de referirse como m¨ªnimo¡±¡ª, Blanco Vald¨¦s piensa sin embargo que los constituyentes de 1978 pecaron de ingenuidad al confiar en la soluci¨®n definitiva que aportar¨ªa el Estado auton¨®mico, donde los Gobiernos de Catalu?a y Euskadi por los nacionalistas han servido de instrumentos para potenciar una orientaci¨®n centr¨ªfuga. Por lo dem¨¢s, esta era el n¨²cleo de su pensamiento pol¨ªtico.

Seg¨²n Blanco, desde el cantonalismo que se levanta en armas y arruina la Rep¨²blica federal de 1873 hasta ¡°la Rep¨²blica coronada del presente¡±, pasando por ¡°la democracia asediada¡± del quinquenio republicano, los ¡°particularismos territoriales¡± se alzaron como obst¨¢culos frente a la consolidaci¨®n de proyectos democr¨¢ticos, en los cuales figuraba precisamente su soluci¨®n. Una objeci¨®n al hecho de arrancar en 1873: la gestaci¨®n del federalismo espa?ol a partir de 1840 ofrece elementos indispensables para entender lo ocurrido en la Federal.

El libro de Aja, experto que se ocupa de la cuesti¨®n desde los comienzos de la democracia, resulta ¡ªdir¨ªamos¡ª m¨¢s pac¨ªfico que el de Blanco Vald¨¦s. Como el autor nos recuerda, la obra tuvo dos ediciones anteriores, de 1998 y 2003, en tiempos de bonanza, y por ello ¡°la tesis principal del libro se ha precipitado¡±. Entonces se trataba de perfeccionar un sistema cuasi-federal; ahora de proponer una reforma federal plena frente al reto secesionista. Aja desarrolla un an¨¢lisis anat¨®mico del estado de las autonom¨ªas, examina los grandes problemas de la primera d¨¦cada del siglo, quiz¨¢s con excesiva frialdad (l¨¦ase atenci¨®n insuficiente a las ideolog¨ªas que movieron el proceso en Catalu?a y Euskadi) y va a parar a la exigencia de una reforma parcial de la Constituci¨®n.

Para alcanzar un m¨¢ximo de precisi¨®n, resulta de gran utilidad el peque?o libro de Eva S¨¢enz, que lleva a cabo una comparaci¨®n minuciosa entre los problemas del Estado auton¨®mico espa?ol y los de federaciones consolidadas, con excelentes apartados sobre las relaciones intergubernamentales en los Estados federales, especialmente en Alemania y Estados Unidos, y sobre la financiaci¨®n auton¨®mica. Cabe suscribir la valoraci¨®n, refrendada por los trabajos de ?ngel de la Fuente, acerca del papel desestabilizador desempe?ado por las singularidades de financiaci¨®n en Euskadi y Navarra; no en cambio la nota final que en la situaci¨®n presente declara la primac¨ªa del optimismo.

El laberinto territorial espa?ol. Del cant¨®n de Cartagena al secesionismo catal¨¢n. Roberto L. Blanco Vald¨¦s. Alianza. Madrid, 2014. 471 p¨¢ginas. 19,50 euros. Estado auton¨®mico y reforma federal. Eliseo Aja. Alianza. Madrid, 2014. 405 p¨¢ginas. 24 euros. Desmontando mitos del Estado auton¨®mico. Eva S¨¢enz Royo. Marcial Pons. Madrid, 2014. 144 p¨¢ginas. 15 euros.