Tendencia a la separaci¨®n entre las fuerzas del orden p¨²blico y las fuerzas armadas

El hecho de que las Fuerzas de Orden P¨²blico espa?olas sean consideradas parte integrante de las Fuerzas Armadas (art¨ªculo 37 de la LOE), ?puede ser un obst¨¢culo para la eventual integraci¨®n de Espa?a en la OTAN?La pregunta ha sido formulada por el capit¨¢n general de Madrid, teniente general Vega Rodr¨ªguez, y anterior director general de la Guardia Civil, al ministro de Asuntos Exteriores, Areilza, quien ahoga por la integraci¨®n de Espa?a en esa organizaci¨®n defensiva occidental. La pregunta es del todo pertinente, pues los pa¨ªses de la OTAN, en general, aprecian la importancia de clarificar campos y actitudes entre los servicios arma dos, consagrados a las misiones superiores y excepcionales de la defensa y los servicios de seguridad p¨²blica, inmersos en el roce cotidiano de la administraci¨®n del Estado con la sociedad. Por otro lado, son muy pocos los pa¨ªses de la OTAN cuya constituci¨®n reconoce que las FOP son parte de las FF.AA. Y aun en los casos en que tal reconocimiento se da, se hace una distinci¨®n neta entre unas polic¨ªas y otras, entre sus mandos y los del ej¨¦rcito, entre sus competencias y su encuadramiento en el aparato del Estado, etc¨¦tera. Una en cuesta r¨¢pida conducida sobre los ordenamientos constitucionales de los pa¨ªses continentales de Europa occidental m¨¢s Estados Unidos y Canad¨¢, demuestra que en las democracias de ra¨ªz europea la funci¨®n policiaca y de orden p¨²blico est¨¢, totalmente separada (o se aleja crecientemente), de la esfera militar. Esta separaci¨®n est¨¢ consagrada en algunas constituciones, y en otras no est¨¢ establecida, aunque el ordenamiento administrativo ha marchado claramente de la favor de la separaci¨®n.

Alemania Occidental

Las FOP no son parte de las FF.AA. No existe una polic¨ªa federal. Las polic¨ªas dependen de los Gobiernos de los ?l?nder?. S¨®lo existe una guardia de fronteras federal, a la que ¨²ltimamente se le ha encomendado la lucha contra el terrorismo. Los mandos de las FOP no son militares; se forman en sus propias academias. Las FF.AA pueden intervenir en caso de emergencia nacional, con autorizaci¨®n del Gabinete.

B¨¦lgica.

El art¨ªculo 120 de la Constituci¨®n reconoce a la gendarmer¨ªa como parte de las FF.AA., para la defensa territorial y mantenimiento de orden p¨²blico. Para sus actuaciones, los gendarmes deben seguir las ¨®rdenes de las autoridades administrativas y Judiciales. Para su administraci¨®n, la gendarmer¨ªa depende del Ministerio del Interior y del de Justicia; para su organizaci¨®n depende del Ministerio de Defensa. En caso de guerra, la gendarmer¨ªa puede integrarse org¨¢nicamente en el ej¨¦rcito.

Canad¨¢

Las FOIP no son parte de las FF.AA. Son consideradas civiles. Pueden intervenir en caso su intervenci¨®n debe ser autorizada por un ?civil servant? con capacidad estatutaria.

Dinamarca

Las FOP no son parte de las FF.AA En tiempos de guerra, las FOP quedan a disposici¨®n del mando militar. La oficialidad de las FOP es reclutada al margen de la del ej¨¦rcito. Los altos cargos de la polic¨ªa son preceptivamente licenciados en derecho. El jefe superior de la polic¨ªa es el ministro de Justicia.

Estados Unidos

Las FOP no son parte de las FF.AA. Son considerados civiles. La Guardia Nacional, que es parte del ej¨¦rcito, puede cumplir funciones de orden p¨²blico. La G.N. es una instituci¨®n mixta, del Gobierno federal y del de los Estados. El federal suministra entrenamiento, equipo y cuarteles; el del Estado aporta el personal; ¨¦ste sirve ?part time? en la G.N. El presidente y el gobernador tienen facultades para movilizar a la G.N.; el gobernador puede hacerlo unilateralmente; no est¨¢ claro constitucionalmente lo que ocurrir¨ªa en el caso de que uno de ellos vetase la movilizaci¨®n efectuada por el otro. Por otra parte, el ej¨¦rcito federal puede ser movilizado para emergencias civiles serias, pero esta pr¨¢ctica est¨¢ desapareciendo: la ¨²ltima vez en que el ej¨¦rcito fue movilizado para fines civiles fue durante la presidencia de Truman, en una huelga de ferrocarriles, para mover los trenes.

Francia

Las FOP (las compa?¨ªas republicanas de seguridad, CRS) no son parte de las FF.AA. Los CRS son civiles, tienen su sindicato, la oficialidad - no es militar, dependen del Ministerio del Interior. La gendarmer¨ªa es parte de las FF.AA. Para su organizaci¨®n dependen del Ministerio de Defensa, y para su uso del de Interior y el de Justicia. La gendarmer¨ªa est¨¢ formada por antiguos suboficiales del ej¨¦rcito; la oficialidad procede en escasa medida del ej¨¦rcito, y en su mayor parte de su propia escuela de oficiales. La entrada de oficiales en el ej¨¦rcito es una v¨ªa sin retorno: una vez son oficiales de gendarmer¨ªa pierden su condici¨®n de oficiales del ej¨¦rcito. El director de la gendarmer¨ªa es un civil. Las FF.AA pueden ser utilizadas en funciones de orden p¨²blico, por el Gobierno El ej¨¦rcito franc¨¦s ha dejado en tender repetidamente que no le gusta intervenir en conflictos civiles.

Gran Breta?a

Las FOP no son parte de las FF.AA. La poli c¨ªa depende de las entidades locales, y va desarmada. Por decisi¨®n del Gobierno, las FF.AA pueden ser utilizadas en funciones de orden p¨²blico gravemente amenazado, como en el mantenimiento de la paz en Irlanda del Norte o en el mantenimiento de servicios esenciales de la sociedad, como la recogida de basuras en el caso de huelga de basureros.

Grecia

Las FOP no son parte de las FF.AA. La oficialidad de las FOP no proviene 1 de la del ej¨¦rcito, sino de sus academias propias. Existe la Fuerza de Polic¨ªa en las ciudades y la Guardia Civil en los campos. La Constituci¨®n permite la intervenci¨®n del ej¨¦rcito en estados de excepci¨®n de guerra.Las FOP no son parte de las FF.AA. Las FOP son consideradas civiles. Existe una polic¨ªa real, de todo el reino, y una polic¨ªa local en las grandes ciudades. Ambas tienen sus academias propias. En casos muy graves, el Gobierno puede declarar el estado de excepci¨®n y hacer intervenir al ej¨¦rcito.

Italia

La ?Publica Siccurezza? equivale a la Polic¨ªa Armada espa?ola. No son parte de las FF.AA. Tienen su oficialidad y escuelas propias. Los Carabinieri son parte de las FF.AA. Sus oficiales proceden del ej¨¦rcito.

Noruega

Las FOP no son parte de las FF.AA. La polic¨ªa depende de las autoridades de distrito, con directivas del Ministerio de Justicia. Desde cierto nivel, los oficiales deben ser licenciados en derecho. Hace unos a?os se discuti¨® la creaci¨®n de una Direcci¨®n General de la Polic¨ªa, pero la propuesta fue rechazada por el Parlamento. La Constituci¨®n, de 1814, no contempla la intervenci¨®n de las FF.AA., en la vida p¨²blica o en emergencias.

Portugal

Las FOP no son parte de las FF.AA., aunque su estructura est¨¢ militarizada. Los oficiales de las FOP proceden del ej¨¦rcito, y sirven en ellas cinco a?os. Las fuerzas armadas no pueden intervenir en pol¨ªtica. El Consejo de la Revoluci¨®n, formado por militares, tiene la misi¨®n de garantizar la Constituci¨®n y el proceso democr¨¢tico.