Dos grupos parlamentarios podr¨¢n solicitar la convocatoria del Pleno del Congreso

Un total de 55 art¨ªculos aprob¨® la Comisi¨®n de Reglamento del Congreso durante las dos jornadas legislativas del jueves y el viernes ¨²ltimos, la mayor¨ªa de cuyos temas se refieren a cuestiones de funcionamiento interno de la C¨¢mara y de procedimiento legislativo. Entre los asuntos de mayor entidad figura la capacidad de dos grupos parlamentarios o de cincuenta diputados para solicitar la convocatoria del Pleno del Congreso y la posibilidad de que los entes auton¨®micos env¨ªen proposiciones de ley al Congreso.

Las deliberaciones de la Comisi¨®n de Reglamento mostraron, a lo largo de ¨¦stos dos d¨ªas, la relativa facilidad para obtener consenso entre los diputados, incluso sobre puntos muy controvertidos. La f¨®rmula habitual que se ha ido imponiendo es la de que alg¨²n grupo solicite unos minutos de descanso, durante los cuales, a veces en la misma sala en que se desarrolla el debate oficial, los diferentes grupos parlamentarios, en conversaci¨®n informal con la ponencia, se consultan las respectivas posiciones, negocian y finalmente pactan.Uno de estos casos se produjo con relaci¨®n al art¨ªculo 46, sobre la convocatoria del Pleno. El texto mayoritario de la ponencia establec¨ªa que la convocatoria se produjera por propia iniciativa del presidente, de acuerdo con la Mesa, o a solicitud de un m¨ªnimo de cincuenta diputados, mientras que el voto particular socialista, sustitu¨ªa la alusi¨®n a una cifra por el 10 % de los diputados (equivalente a 35).

Los grupos parlamentarios minoritarios, incapaces de reunir 35, y menos cincuenta diputados, defendieron que dos grupos parlamentarios tuvieran capacidad de solicitud suficiente, pero en principio las dos partes de la ponencia insistieron en sus respectivas posiciones.

Una petici¨®n de tiempo, a cargo del se?or P¨¦rez Llorca, logr¨® la conciliaci¨®n entre las diferentes posiciones y la aprobaci¨®n un¨¢nime de la capacidad de convocatoria del Pleno a propuesta de dos grupos parlamentarios o de cincuenta diputados. Bastar¨¢n, pues, en el caso m¨¢s extremo, el acuerdo entre el grupo mixto -ocho diputados- y Alianza Popular -diecis¨¦is para que pueda promoverse un Pleno en la C¨¢mara.

Imparcialidad de los funcionarios

Otro tema sobre el que se logr¨® consenso por el procedimiento del pacto -gracias a una afortunada redacci¨®n propuesta por Luis Apost¨²a- fue el de la neutralizaci¨®n pol¨ªtica del personal al servicio del Congreso.

La parte UCD de la ponencia pon¨ªa el ¨¦nfasis de la ?imparcialidad e independencia respecto de los partidos, grupos o facciones pol¨ªticas?, mientras que la parte PSOE se remit¨ªa a lo que determine el Reglamento de R¨¦gimen Interior. La soluci¨®n Apost¨²a ensambl¨® ambas posiciones y se aprob¨® un¨¢nime mente que los servicios, especial mente los t¨¦cnicos, de documentaci¨®n y asesoramiento, estar¨¢n ?dirigidos administrativamente (innovaci¨®n importante) y prestados por funcionarios de la C¨¢mara, que actuar¨¢n con total imnarcialidad. de acuerdo todo ello, con lo que se determine en el Reglamento de R¨¦gimen Interior ... ?

El estudio del t¨ªtulo quinto del proyecto de Reglamento, relativo a las disposiciones generales de funcionamiento del Congreso, introdujo a la Comisi¨®n en la regulaci¨®n de las sesiones -ordinariamente de martes a viernes, p¨²blicas en los Plenos y con periodistas en las comisiones- el orden del d¨ªa -que podr¨¢n alterar dos grupos parlamentarios o cincuenta diputados en el Pleno y cuatro en la Comisi¨®n-, el desarrollo de los debates y las votaciones; la disciplina parlamentaria, por la que corresponde velar al presidente, y la publicidad escrita de los trabajos parlamentarios.

La Comisi¨®n inici¨® el estudio del cap¨ªtulo primero del t¨ªtulo sexto, sobre el procedimiento legislativo ordinario, en el que la novedad mayor fue la aprobaci¨®n de que, junto a la iniciativa legislativa que corresponde al Gobierno, a los grupos parlamentarios y a los diputados, los entes auton¨®micos puedan tambi¨¦n tenerla.

El tema lo plante¨®, por el grupo comunista, el se?or Sol¨¦ Barber¨¢, quien pretend¨ªa, en principio, que los entes auton¨®micos de las nacionalidades y regiones pudieran enviar proposiciones de ley al Congreso. Los diferentes grupos votaron a favor del nuevo texto, con la ¨²nica oposici¨®n de los dos votos de Alianza Popular

El resto de los art¨ªculos aprobados sobre el procedimiento legislativo ordinario -en torno a los cuales continuar¨¢n los debates el pr¨®ximo martes-, se refieren a las enmiendas a los proyectos de ley y a la deliberaci¨®n sobre ¨¦stos en las comisiones legislativas.