Reformas legales en el primer a?o de democracia

El 11 de julio del pasado a?o el nuevo Gobierno salido de las elecciones generales del 15 de junio hac¨ªa p¨²blica su declaraci¨®n program¨¢tica, en la que se anunciaba el env¨ªo a las Cortes de un proyecto de Constituci¨®n, en el que se incluir¨ªan los reg¨ªmenes de autonom¨ªa, la convocatoria de elecciones municipales este mismo a?o, la pr¨®xima solicitud de adhesi¨®n a la CEE, y la integraci¨®n en la pol¨ªtica occidental y mediterr¨¢nea, con un debate nacional sobre la integraci¨®n en la OTAN. Se anunciaba asimismo la adopci¨®n de una serie de medidas que, basadas en la devaluaci¨®n de la moneda y la reforma fiscal, aseguraran el saneamiento de la situaci¨®n econ¨®mica en un plazo de dos a?os.Un a?o despu¨¦s de las elecciones generales a Cortes, se han realizado una serie de reformas legales tendentes a consolidar la democracia surgida de aquel 15 de junio y derogar las leyes del viejo r¨¦gimen, reformas que en su mayor parte fueron negociadas por las fuerzas pol¨ªticas parlamentarias en el marco de los llamados ?pactos de la Moncloa? firmados en octubre de 1977, en su doble vertiente program¨¢tica de saneamiento y reforma de la econom¨ªa y de actuaci¨®n jur¨ªdica y pol¨ªtica.

A continuaci¨®n enumeramos las reformas y leyes m¨¢s importantes y el proceso en el que se encuentran. Al margen hay que citar como acontecimientos relevantes el ingreso en el Consejo de Europa, la petici¨®n de ingreso por parte de Espa?a en la CEE el pasado 28 de julio y la aprobaci¨®n del r¨¦gimen preauton¨®mico de Catalu?a, Pa¨ªs Vasco, Galicia, Pa¨ªs Valenciano, Arag¨®n, Canarias, Andaluc¨ªa, Castilla-Le¨®n, Baleares y Extremadura. Est¨¢n en fase de negociaci¨®n con el Gobierno las preautonom¨ªas de Castilla-La Mancha, Asturias y Murcia. Est¨¢n tambi¨¦n pendientes los casos de Le¨®n, Santander y Logro?o, que no han decidido incorporarse a Castilla-Le¨®n y Navarra con respecto al Pa¨ªs Vasco.

Constituci¨®n, Anteproyecto (Comisi¨®n del Congreso).

Elecciones locales. Proyecto de ley (aprobado por la Comisi¨®n Mixta Congreso-Senado).

Acci¨®n Sindical en la empresa. Proyecto de ley (dictaminado por la Comisi¨®n del Congreso).

Amnist¨ªa. Ley (BOE 17 de octubre de 1977).

Relaciones Gobierno-Parlamento. Ley (BOE 16-11-1977).

Derecho de reuni¨®n. Proyecto de ley (Comisiones del Congreso).

Partidos pol¨ªticos. Proyecto de ley (Dictaminado por la Comisi¨®n del Congreso).

Reformas relacionadas con las leyes Fundamentales y referencias al Movimiento Nacional. Reforma del C¨®digo Penal (en vigor).

Orden p¨²blico Proyecto de ley (BOC 1-2-1978).

Medidas en relaci¨®n con los delitos cometidos por grupos o bandas armadas. Proyecto de ley (BOC 8-6-1978).

Polic¨ªa nacional. Proyecto de ley (BOC 30-3-1978).

Tenencia de armas y seguridad en armer¨ªas. Real decreto (BOE 29-11-1977).

Supresi¨®n del pasaporte entre Espa?a y Rep¨²blica Federal de Alemania, Francia, Austria, M¨®naco Suiza, B¨¦lgica, Holanda, Luxemburgo, Liechtenstein. Canje de notas (en vigor).

Estatuto de refugiados pol¨ªticos Proyecto de ley (aprobado Pleno Congreso 27-4-78).

Secretos Oficiales. Proyecto de ley por el que se modifica la ley de 5 de abril de 1968 (Comisi¨®n del Senado).

Autonom¨ªa de RTVE. Real decreto (BOE 7-11-1977).

Creaci¨®n del Consejo Rector Provisional de RTVE. Real decreto (BOE 14-11-1977 y 18-1-1978).

Libertad de informaci¨®n general por las emisoras de radiodifusi¨®n. Orden de 3-11-77 y real decreto (BOE 22-11-77).

Actividades cinematogr¨¢ficas. Real decreto para su regulaci¨®n (BOE 1- 12-1977).

Clasificaci¨®n de publicaciones peri¨®dicas. Real decreto (BOE 26-1-1978).

Despenalizaci¨®n del adulterio y amancebamiento. Reforma C¨®digo Penal. Ley (BOE 30-5-1978).

Despenalizaci¨®n uso de anticonceptivos. Reforma del C¨®digo Penal. Proyecto de ley (Comisi¨®n del Senado).

Modificaci¨®n de las edades en los delitos de estupro y rapto Proyecto ley (Comisi¨®n del Senado).

Delito de tortura. Proposici¨®n de ley (dictaminada por la Comisi¨®n del Congreso).

Asistencia de letrado al detenido. Proyecto de ley (Comisi¨®n del Senado).

Protecci¨®n jurisdiccional de los derechos fundamentales de la persona. Proyecto de ley (Comisi¨®n del Congreso).

Reforma de la ley de Enjuiciamiento Criminal. Proyecto de ley (Comisi¨®n del Senado).

Pol¨ªtica salarial y empleo. Real decreto ley (BOE 26-11-1977).

Reforma fiscal urgente. Ley (BOE 16-11-1977).

Actuaci¨®n del Instituto Nacional de Reforma y Desarrollo Agrario para mitigar el paro forzoso. Real decreto (BOE 13-1-1978).

Ordenaci¨®n de la industria farmac¨¦utica. Real decreto (BOE 24-1-1978).

Impuesto sobre la renta de las personas f¨ªsicas. Proyecto de ley (dictaminado por la Comisi¨®n del Congreso).

Ampliaci¨®n a doscientas millas de las aguas jurisdiccionales espa?olas. Ley (BOE 23-2-1978).

Acuerdo de cooperaci¨®n en materia de pesca mar¨ªtima entre Espa?a y Marruecos (en vigor).

Plan Energ¨¦tico. Proyecto de ley (enviado a las Cortes el pasado d¨ªa 9).

Los retrasos en la aplicaci¨®n de los pactos de la Moncloa son bastante numerosos. Quiz¨¢s el m¨¢s sobresaliente sea la reforma pendiente del C¨®digo de Justicia Militar, que ha dado lugar al caso del grupo teatral ?Els Joglars? en relaci¨®n con el tema de la libertad de expresi¨®n. En el aspecto econ¨®mico, nada se sabe de la regulaci¨®n de los ¨®rganos de Gobierno del Banco de Espa?a ni del cr¨¦dito oficial. Es importante la escasez de medidas sobre la Seguridad Social, que sigue siendo el gran incontrolado del sector p¨²blico. Tambi¨¦n est¨¢ retrasado el estatuto de la empresa p¨²blica y, en general, la reestructuraci¨®n de sectores industriales en crisis.

En el plan de reformas del Gobierno y de las Cortes hay una serie de temas de gran envergadura en tr¨¢mite de estudio, entre los que destaca: ley de reforma penitenciaria, libertad religiosa, autonom¨ªa universitaria, objeci¨®n de conciencia, reforma sanitaria, divorcio, ley de bases org¨¢nica de la justicia, ley del libro, regulaci¨®n del patrimonio art¨ªstico, y otros.