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Entrevista:

Font¨¢n: "Los debates ser¨¢n importantes, pero no creo que cambien la Constituci¨®n"

Durante un mes aproximadamente, primero en la Comisi¨®n Constitucional, despu¨¦s en el Pleno, el Senado debatir¨¢ el texto de la Constituci¨®n aprobado por el Congreso. Con vistas a este debate han comenzado a surgir presiones para que se limen o desaparezcan los aspectos m¨¢s progresivos del texto constitucional, fruto del consenso al que llegaron los grandes grupos parlamentarios (UCD, PSOE, PCE y Minor¨ªa Catalana, fundamentalmente) en el Congreso. Sobre este tema, y en general sobre la aportaci¨®n que pueda hacer el debate constitucional del Senado al texto de la Constituci¨®n, respondi¨® Antonio Font¨¢n, presidente del Senado, a las preguntas que le formul¨® Francisco Gor

Pregunta. La situaci¨®n pol¨ªtica presiona para que Finalice cuanto antes el proceso constituyente. ?No le parece que esta urgencia puede restar tiempo y libertad al Senado para debatir el texto constitucional?

Respuesta. No puede decirse que el Senado se sienta moralmente impelido a terminar pronto la Constituci¨®n, ni que sienta sus libertades parlamentarias coartadas por el hecho de que la opini¨®n p¨²blica y el pa¨ªs exigen tener una Constituci¨®n cuanto antes. Ahora bien, la responsabilidad pol¨ªtica de los senadores s¨ª se siente, seguramente, impelida a realizar pronto el tr¨¢mite del debate constitucional en el Senado. Creo que ambas cosas son conciliables: el conocimiento o el estudio reposado de la Constituci¨®n por parte de los senadores y la relativa rapidez de los debates. Tanto los quince d¨ªas de debate en la Comisi¨®n Constitucional como las sesiones (no creo que pasen de siete u ocho) del Pleno ser¨¢n tiempo suficiente para que todos los temas sean discutidos y todas las opiniones o¨ªdas.

Pero hay una advertencia preliminar que yo har¨ªa. A m¨ª me parece impensable que el Senado vaya a hacer una Constituci¨®n distinta en alg¨²n punto sustancial respecto al texto del Congreso, porque eso significar¨ªa que el Senado es una C¨¢mara de otro pa¨ªs y no una C¨¢mara elegida en las mismas elecciones en que lo fue el Congreso de los Diputados

P. Entonces, el debate constitucional del Senado ser¨¢ un debate superfluo que, en definitiva, lo ¨²nico que va a hacer es retrasar la promulgaci¨®n de la Constituci¨®n.

R. Yo dir¨ªa, primero que una Constituci¨®n es un texto tan importante para la Vida pol¨ªtica de un pa¨ªs; que cualquier modificaci¨®n, aunque no sea sustancial es importante. Segundo, el Senado, por circunstancias cronol¨®gicas, va a invertir en el debate constitucional un tiempo muerto desde el punto de Vista pol¨ªtico. Ser¨ªa impensable que hubiera un refer¨¦ndum constitucional en el mes de agosto o a principios de septiembre. En ese sentido no se puede decir que haya p¨¦rdida de tiempo. Por otra parte, una Constituci¨®n tiene su interpretaci¨®n aut¨¦ntica en los propios constituyentes. Los debates del Senado,j unto con los del Congreso, forman parte del material b¨¢sico para una interpretaci¨®n aut¨¦ntica de la Constituci¨®n por parte de los que la han elaborado y aprobado.

P. Pero, en concreto, qu¨¦ va a aportar el debate constitucional del Senado a la Constituci¨®n?

R. No me atrevo a hacer previsiones, porque acaba de empezar el plazo de enmiendas y no s¨¦ cu¨¢les ni de qu¨¦ tipo se van a presentar. Sin embargo, se puede afirmar, de entrada que no habr¨¢ modificaciones en las partes sustanciales de la Constituci¨®n, que han sido pacta das en el Congreso por los grandes partidos. No hay que olvidar que estos grandes partidos son, a su vez, mayoritarios en el Senado. Salvo que estos partidos revisen sus pactos, yo dir¨ªa que sobre estos puntos b¨¢sicos no es pensable que el Senado introduzca por mayor¨ªa de votos cambios sustanciales.

Sin embargo del debate constitucional del Senado tiene que salir, por ejemplo, una definici¨®n pr¨¢ctica y funcional del sistema bicameral.

P. Entonces, cree que el Senado va a mdifcar lo referente a su estructura y funciones y, a sus relaciones con el Congreso?

R. S¨ª, ya que estas cuestiones han quedado un poco desdibujadas en el texto del Congeso. Por ejemplo. la ley de Reforma Pol¨ªtica establece una segnda lectura del texto IegisIativo en el Senado, despu¨¦s de la cual, si ¨¦ste no coincide con el del Congreso. va a una cornisi¨®n mixta y al final acaba resolviendo el Congreso. El texto constitucional enfoca este terna de manera mucho m¨¢s sucinta, puesto que habla de un veto por parte del Se nado a los proyectos de ley o de presentaci¨®n de enmiendas, que ser¨ªan resueltas por el Congreso de los Diputados.

Eso est¨¢ funcionalmente poco precisado y me da la impresi¨®n de que no es una f¨®rmula muy pr¨¢ctica.

Pero realmente no me atrevo a adelantar cu¨¢les pueden ser las cuestiones sobre las que los sena dores van a presentar enmiendas importantes. En principio, parece l¨®gico que presenten m¨¢s enmiendas aquellos grupos parlamentarios que no son paralelos a aquellos que ya han actuado decisivamente en el Congreso.

P. Precismente, estos grupos no paralelos, a los que en el Congreso han participado decisivamente en la elaboraci¨®n de la Constituci¨®n, pueden intentar en el Senado limar los aspectos progresivos del texto constituciorial. La pol¨¦mica puede surgir de nuevo sobre el t¨¦rmino nacionalidades, sobre las autonom¨ªas, la libertad de ense?anza o el modelo econ¨®mico de sociedad. ?Qu¨¦ opina usted de ello?

R. Efectivamente. estos puntos ser¨¢n los que den lugar a los debates m¨¢s importantes. Eso es evidente. Ahora bien el resultado final en el momento de las votaciones depende de que los grandes partidos revisen o no sus actitudes y sus acuerdos respecto a esos puntos. De todos modos no creo que el resultado de las votaciones sea hacer una Constituci¨®n distinta de la que viene proyectada desde el Congreso.

P. Pero este intento puede ser tambi¨¦n protagonizado por el Grupo de UCD del Senado, aparentemente m¨¢s conservador que su hom¨®nimo del Congreso.

R. No s¨¦ si UCD del Senado es un conjunto m¨¢s conservador que UCD del Congreso. Desde luego,es un poco distinto. Quiz¨¢ m¨¢s personalizado por el mismo hecho del procedimiento electoral. Pero eso no quiere decir que sea un grupo m¨¢s conservador. Quiz¨¢ se puede decir que es un conjunto formado por personas que se sienten m¨¢s independientes en relaci¨®n con la disciplina del partido o del grupo parlamentario. De todos modos, pienso que UCD del Senado tendr¨¢ sustancialmente una actitud paralela aunque no repetitiva a UCD del Congreso, porque al fin y al cabo, son parlamentarios del mismo partido.

P. ?No intentar¨¢n los ?hombres del Rey?. como algunos llaman con halago a los senadores de designaci¨®n real. destruir el consenso constitucional?

R. En primer lugar, los senadores reales no son los ?hombres del Rey?: son personalidades de destacado relieve a las que el Rey ha designado senadores, sin que esto implique ninguna vinculaci¨®n especial. En segundo lugar hasta el momento presente los senadores reales se han ganado el respeto y la estimaci¨®n de todos los grupos pol¨ªticos de la C¨¢mara con su actuaci¨®n a lo largo de un a?o. La mayor parte de ellos son independientes o est¨¢n en grupos parlamentarios como UCD. Entesa dels Catalans y senadores vascos. Yo estoy seguro de que en los trabajos constitucionales ser¨¢n constructivos como lo han sido siempre. Puedo a?adir tambi¨¦n que muchos de ellos est¨¢n estableciendo contactos con los grupos parlamentarios principales para la misma tarea de presentaci¨®n y elaboraci¨®n de enmiendas. Pienso que har¨¢n unas aportaciones importantes a los debates, pero precisamente por la independencia de la mayor¨ªa de ellos han sido siempre en el Senado un elemento que ha contribuido a la concordia y la armonizaci¨®n de las posiciones de grupos contrapuestos.

P. ?Cree usted que el debate constitucional del Senado puede ser una nueva ocasi¨®n para que Gobierno y PNV reanuden las negociaciones rotas en el Congreso?

R. Creo que s¨ª. En la ¨²ltima sesi¨®n del Pleno del Congreso sobre la Constituci¨®n las negociaciones Gobierno-PNV avanzaron mucho.La modificaci¨®n del p¨¢rrafo segundo del art¨ªculo 144 y la disposici¨®n adicional dan plena satisfacci¨®n, a una parte de las demandas del PNV. Estos conceptos dejan la puerta abierta a la m¨¢s completa autonom¨ªa que es posible dentro de la unidad del Estado. Las declaraciones que despu¨¦s ha hecho alg¨²n parlamentario de este partido lo ratifican.

Yo creo que el proceso de reflexi¨®n a que da lugar el tr¨¢mite constitucional del Senado puede hacer que, con un esfuerzo de imaginaci¨®n, se vuelva a plantear el tema desde otra perspectiva, con otras palabras, aunque responda al mismo problema.

Estimo que el PNV se, dar¨¢ cuenta progresivamente en sus distintos escalones; de que el progreso desde su punto de vista y la satisfacci¨®n de sus aspiraciones son mucho mayores de lo que ha podido parecer tras la abstenci¨®n, mejor la ausencia f¨ªsica, de sus parlamentarios en el momento de la votaci¨®n final sobre la Constituci¨®n.

Los parlamentarios del PNV han estado prudentes adoptando la f¨®rmula de la ausencia f¨ªsica, con obieto de no condicionar el voto a la posici¨®n del partido. Por otra parte. sus portavoces han estado expl¨ªcitos en cuestiones como la unidad de Espa?a y el principio de autodeteminaci¨®n que no se puede postular para cada una de las coniunidades del Estado sin el riesgo de volver atr¨¢s el reloj de la historia. Han estado expl¨ªcitos y mantendr¨¢n en el Senado una postura constructiva.

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