Necesarias reformas administrativas en ayudas y monopolios del Estado y problemas pol¨ªticos en circulaci¨®n de trabajadores

Las ayudas directas e indirectas del Estado a los distintos sectores de la pol¨ªtica econ¨®mica y social espa?olas ser¨¢ uno de los cap¨ªtulos m¨¢s complejos de las negociaciones de adhesi¨®n de Espa?a a la CEE, seg¨²n se desprende del informe reservado del Gobierno sobre dicha adhesi¨®n. En este documento se se?ala el desorden existente en el sistema espa?ol de ayudas y la necesidad de una revisi¨®n profunda del mismo, que afectar¨¢ tambi¨¦n a los monopolios y al INI. Por otra parte, el informe resalta los problemas de adaptaci¨®n que presenta la futura libre circulaci¨®n de trabajadores hispanos en la CEE y la necesidad de estudiar, desde una ¨®ptica pol¨ªtica, el posible desplazamiento hacia Espa?a de trabajadores de Portugal y el Magreb y la necesidad de buscar una soluci¨®n al cierre de la frontera gibraltare?a. Escribe Pablo Sebasti¨¢n.

?El sistema espa?ol de ayudas constituye un conjunto desordenado y sin unidad aparente.? As¨ª comienzan las consideraciones previas del informe gubernamental sobre las negociaciones de adhesi¨®n a la CEE. En la introducci¨®n se a?ade que ?es fundamental evitar que este programa se complique a¨²n m¨¢s y se inicien acciones nuevas y err¨¢ticas y que debe estudiarse la situaci¨®n desde una perspectiva din¨¢mica?. Seguidamente se hacen una serie de ?consideraciones especiales? por sectores en las que se dice:1. Cr¨¦dito oficial. La existencia de este cr¨¦dito no presenta problemas de adaptaci¨®n, excepci¨®n hecha en lo que se refiere a las concesiones de tipos inferiores a los del mercado.

2. Subvenciones estatales. Se recomienda su reconversi¨®n presupuestaria y se se?ala que no incluyen problemas mayores de adaptaciones.

3. Fiscalidad. Habr¨¢ que revisar en este cap¨ªtulo numerosas cuestiones. Entre ellas los textos sobre incentivos fiscales ante la CEE, adaptaci¨®n de esta reforma durante los per¨ªodos transitorios y calificaci¨®n e identificaci¨®n del instrumento de la renta de petr¨®leos como m¨¦todo de ayuda a varios sectores.

4. Aduanas e ICGI. Se har¨¢ imposible el mantenimiento del impuesto compensado de grav¨¢menes industriales (ICGI), siempre y cuando se utilice en algunos programas como instrumento incentivador.

5. Medidas administrativas. Este sector no incluye problemas de adaptaciones, sobre todo si se acepta el programa que las incluya.

6. Agricultura. Gran parte de las ayudas agr¨ªcolas nacionales deber¨¢n desaparecer como consecuencia de la adopci¨®n de la pol¨ªtica agr¨ªcola comunitaria (PAC). Se podr¨¢n mantener algunos incentivos indirectos. Se hace necesaria la pronta elaboraci¨®n de un inventario sobre ayudas al sector y en especial en lo que se refiere a la pesca.

7. Industria. Se deben adoptar aqu¨ª los criterios de la CEE, excepci¨®n hecha de los sectores en crisis o de incidencia especial. Se piensa que en los programas generales no ser¨¢n aceptables por la CEE las ayudas a las industrias de inter¨¦s nacional y de programas de inter¨¦s preferente, aunque s¨ª las llamadas acciones concertadas. En los programas sectoriales se impone una armonizaci¨®n en la construcci¨®n naval y la sustituci¨®n del sistema de ayudas actuales a siderurgia y carb¨®n por el r¨¦gimen CECA de intervenciones. En el sistema de fabricaciones mixtas deber¨¢n buscarse adaptaciones a la introducci¨®n de la tarifa exterior comunitaria (TEC). Un informe completo deber¨¢ dedicarse al sector transportes, por la especial incidencia de la ayuda estatal a este apartado.

8. Comercio exterior. El cr¨¦dito oficial s¨®lo tendr¨¢ problemas en cuanto sea discriminatorio o interfiera el comercio intracomunitario. Por ello se debe reorientar sus programas, diferenciando a los pa¨ªses comunitarios de los pa¨ªses terceros. Deber¨¢ desaparecer el sistema actual de Carta del Exportador.

9. Pol¨ªtica regional. Tambi¨¦n deber¨¢ reorganizarse este sector, en el que tendr¨¢ especial incidencia la estructuraci¨®n nueva del Estado en materia regional. La pol¨ªtica hispana de ayudas deber¨¢ orientarse en este caso hacia un predominio de la acci¨®n territorial.

10. Pol¨ªtica de empleo. No aparecen graves dificultades en este apartado en cuanto a su adaptaci¨®n a la CEE.

El informe enumera toda una serie de acciones urgentes a desarrollar por la Administraci¨®n hispana, entre las que destacan: la necesidad de actuar con cautela en cuanto a los nuevos programas de ayudas e incentivos y la conveniencia de ?constituir alg¨²n ¨®rgano interministerial que, dentro de la pol¨ªtica econ¨®mica que se juzgue oportuna, revise los programas instrumentales, sectoriales y territoriales de acuerdo con las normas comunitarias?. El informe se?ala a continuaci¨®n una serie de acciones inmediatas, entre las que destaca la necesidad de ir adaptando el sistema espa?ol a la TEC, reformando el ICGI y teniendo en cuenta la futura inserci¨®n en Espa?a de la TVA (tasa del valor a?adido).

En el cap¨ªtulo dedicado a los monopolios el informe se?ala la necesidad de terminar, a largo plazo, con las restricciones comerciales que incluyen (discriminaci¨®n de productos, de aprovisionamiento y de libre circulaci¨®n). Asimismo, se?ala que esta reestructuraci¨®n deber¨¢ ser gradual y que ser¨¢ respetada su funci¨®n fiscal. ?La adaptaci¨®n de los monopolios fiscales parece inevitable, seg¨²n se desprende de las diversas reuniones mantenidas con la Comisi¨®n Europea?, dice el informe, que se?ala que Espa?a intentar¨¢ rechazar el criterio de adaptaci¨®n incluido en los tratados de adhesi¨®n de 1973 (de Gran Breta?a, Irlanda y Dinamarca) por ?falta de equivalencia, aunque se espera ?una posici¨®n inflexible de la CEE?. Se apunta que los plazos de adaptaci¨®n espa?oles deber¨¢n ser muy prolongados y se se?alan los siguientes problemas concretos: mantenimiento del nivel de recaudaci¨®n de impuestos, fijaci¨®n de precios y su previsible liberalizaci¨®n, adaptaci¨®n de la fiscalidad comunitaria sobre el tabaco, problemas patrimoniales, problemas jur¨ªdicos, arancelarios y comerciales.

En relaci¨®n con Tabacalera se se?alan los siguientes problemas espec¨ªficos: incidencia sobre pol¨ªtica agr¨ªcola-tabaquera, situaci¨®n especial de la industria canaria, distribuci¨®n de efectos timbrados y r¨¦gimen de publicidad.

En cuanto a CAMPSA se se?alan los siguientes problemas: situaci¨®n peculiar de la pol¨ªtica energ¨¦tica de la CEE, se?al¨¢ndose aqu¨ª un importante margen de maniobra de los negociadores espa?oles en base a intereses de abastecimiento y de comercio exterior, incidencia especial sobre Canarias, incidencia en los planes energ¨¦ticos espa?oles y en sus instituciones, problemas de precios en ayudas a agricultura o industria.

Para todos estos problemas se har¨¢ necesario un plazo de adaptaci¨®n prolongado, especialmente en petr¨®leos. El informe se?ala al final que el Ministerio de Hacienda deber¨¢ estudiar la estrategia negociadora y posibles soluciones a los problemas planteados, con la colaboraci¨®n de los departamentos de Industria y Agricultura.

Circulaci¨®n de trabajadores

En el informe se dedica un cap¨ªtulo al tema de la libre circulaci¨®n de la mano de obra, punto este que se declara irrenunciable por parte espa?ola, aunque se admite la idea de un per¨ªodo transitorio prolongado. Se?ala el informe que la adhesi¨®n deber¨¢ permitir a los trabajadores espa?oles la concesi¨®n de tarjeta de residencia renovable cada cinco a?os y reconocerles el derecho de reagrupaci¨®n familiar y el de permanencia en el pa¨ªs que residen. Asimismo, deber¨¢n tener prioridad de empleo frente a trabajadores de pa¨ªses terceros y disfrutar de normas de seguridad social. Estas ventajas deber¨¢n ser otorgadas por Espa?a a los trabajadores comunitarios que quieran instalarse en la Pen¨ªnsula.

Los efectos que puede causar en Espa?a la aplicaci¨®n de las normas comunitarias pueden ser varios: la necesidad de solucionar el tema del cierre de la frontera de Gibraltar para permitir la libre circulaci¨®n de trabajadores. Libre acceso que puede permitir una cierta invasi¨®n del sector laboral hispano por trabajadores portugueses, como mano de obra no cualificada, y de especialistas de la CEE. Asimismo, se destacan como problemas las concesiones que la CEE tiene aplicadas en este sector a otros pa¨ªses terceros, como los del Magreb, y que deber¨¢n ser admitidas por Espa?a.

Se?ala el documento la necesidad de readaptar la legislaci¨®n socio-laboral espa?ola a la comunitaria y, de manera especial, en lo que se refiere a la Seguridad Social y a los permisos de residencia en Espa?a. Se piensa que los per¨ªodos transitorios estar¨¢n supeditados a las perspectivas de empleo hispano-comunitarias, y se cree que con un nivel similar al actual no habr¨ªa grandes migraciones en uno y otro sentido. A la espera del final del per¨ªodo transitorio, los emigrantes espa?oles en la CEE deber¨¢n disfrutar, inmediatamente despu¨¦s de la adhesi¨®n, de numerosas ventajas que eliminar¨¢n parte de su situaci¨®n discriminada. Se se?ala tambi¨¦n en el documento que Espa?a se beneficiar¨¢ de las ayudas del Fondo Social Europeo (se calcula que en 1978 Espa?a habr¨ªa recibido de este Fondo comunitario unos 10.000 millones de pesetas). Por ¨²ltimo, se dice que el per¨ªodo transitorio del sector deber¨¢ ser similar a los dem¨¢s.