El Presupuesto intentar¨¢ estimular la inversi¨®n p¨²blica financi¨¢ndola con m¨¢s impuestos indirectos

Un objetivo de crecimiento del producto interior bruto (PIB) del 2,5% para 1981, aumentos por valor global de 140.000 millones de pesetas en los impuestos indirectos (especialmente ITE, gasolina y tabacos), congelaci¨®n de algunos gastos corrientes (20.000 millones en gastos militares y 70.000 era pagos a pensiones derivadas de la guerra civil), un aumento de la inversi¨®n p¨²blica del 31,1%, una tasa de inflaci¨®n esperada del 13,5% y la esperanza en un menor aumento del desempleo son los aspectos m¨¢s relevantes de los nuevos Presupuestos Generales del Estado para 1981 y de las pautas y objetivos de la pol¨ªtica econ¨®mica para el a?o pr¨®ximo, anunciadas ayer por el titular de Hacienda, Garc¨ªa A?overos.

El presupuesto del Estado para el a?o 1981, presentado ayer a las Cortes y a la Prensa por el titular de Hacienda, Jaime Garc¨ªa A?overos, experimentar¨¢ en su cap¨ªtulo de gastos un aumento del 23,6% sobre el presupuesto inicial del a?o 1980 y un incremento algo m¨¢s moderado, del 20,9%, sobre el presupuesto ajustado.Con este aumento, el Estado espera contribuir a un relanzamiento de la demanda para el a?o pr¨®ximo, centrado especialmente en la inversi¨®n, para conseguir una tasa de crecimiento de la econom¨ªa del 2,5 % en t¨¦rminos reales, lo que, en palabras del ministro de Hacienda, podr¨ªa provocar que ?el crecimiento del desempleo sea menor que en 1980?.

Junto a estos objetivos de la pol¨ªtica econ¨®mica general para el a?o pr¨®ximo, Garc¨ªa A?overos adelant¨® tambi¨¦n las previsiones de crecimiento de los precios, que se cifran en un 13,5% en t¨¦rminos de ¨ªndice de precios de consumo (IPC) para el a?o pr¨®ximo. Alrededor de un punto porcentual de esta tasa de aumento de los precios estar¨ªa motivada por el aumento de la presi¨®n fiscal indirecta, que va a gravar especialmente la gasolina y el tabaco, particularmente este ¨²ltimo, para el que se prev¨¦n aumentos considerables en t¨¦rminos relativos del orden del 40% al 50%.

Reconstituir el ahorro p¨²blico

Seg¨²n el ministro de Hacienda, el presupuesto del a?o pr¨®ximo se ha confeccionado -o, al menos, retocado- de acuerdo con los esquemas de la nueva estrategia econ¨®mica del Gobierno, anunciada por Su¨¢rez en su discurso con motivo de la cuesti¨®n de confianza. En sinton¨ªa con aquellos prop¨®sitos, el proyecto de ley de presupuestos, que las Cortes deber¨¢n debatir a lo largo de las pr¨®ximas semanas, se propone como objetivo b¨¢sico ?reconstituir el ahorro p¨²blico?, mediante un freno al crecimiento de los gastos corrientes.

El crecimiento de los gastos corrientes no se va a frenar, de todas formas, en 1981.

En t¨¦rminos relativos, el crecimiento de los gastos de car¨¢cter corriente, que representa el 74,5% del presupuesto del a?o pr¨®ximo, ser¨¢ del 21,1%.

Por el contrario, las operaciones de capital (inversi¨®n real m¨¢s transferencias) aumentar¨¢n en un 31,1%, absorbiendo el 23,8% del presupuesto y aumentando su cuota de participaci¨®n en el conjunto de los gastos totales desde el 22,4% de este a?o al mencionado 23,8%.

No obstante este crecimiento de car¨¢cter relativo, que favorece a los gastos de inversi¨®n en t¨¦rminos proporcionales, el desequilibrio entre gasto e inversi¨®n hace que la mayor parte del aumento de los ingresos est¨¦ destinada a consumo p¨²blico. Tanto los ingresos totales como los gastos aumentan, respecto al a?o anterior, en 538.744 millones de pesetas s¨®lo en el Presupuesto del Estado. De este aumento, la parte del le¨®n se la lleva el gasto corriente, que absorber¨¢ el 68571 del aumento total, es decir, 366.272 millones de pesetas, mientras las operaciones de inversi¨®n absorben solamente el 29,6% del aumento total de los gastos, es decir, se incrementan las inversiones en 159.541 millones de pesetas.

Dicho de otra forma, dado el desequilibrio que arrastra el presupuesto entre gastos corrientes y de inversi¨®n, los primeros aumentan m¨¢s en t¨¦rminos absolutos (m¨¢s del doble que los gastos de inversi¨®n), mientras ¨¦stos aumentan m¨¢s en t¨¦rminos relativos.

El esfuerzo por reducir los gastos corrientes se ha centrado, seg¨²n manifest¨® Garc¨ªa A?overos, en dos recortes b¨¢sicos: los gastos de defensa se comprimen en unos 19.000 millones de pesetas, y los pagos de pensiones derivadas de la guerra civil se atrasan mediante una disposici¨®n que hoy se publicara en el Bolet¨ªn Oficial del Estado, lo que producir¨¢ una merma en los gastos de unos 70.000 millones de pesetas. Con estas dos operaciones, la tasa de crecimiento de los gastos corrientes se rebaja desde un 30%, que hubiera resultado de no excluir estos dos apartados, al 21,1% que resulta finalmente en el proyecto.

La novedad m¨¢s importante del presupuesto para el a?o pr¨®ximo radica probablemente en el aumento de los ingresos por la v¨ªa de un aumento de la tributaci¨®n indirecta, de la que se van a obtener unos 140.000 millones de pesetas adicionales. Es decir, los aumentos de 160.000 millones de pesetas en los gastos de inversi¨®n saldr¨¢n fundamentalmente de nuevos impuestos indirectos, en una cuant¨ªa que se estima en unos 140.000 millones de pesetas, de los cuales 40.000 millones proceder¨¢n de retoques a los precios petroleros (sin especificar fecha), de tipos extra en el impuesto del tr¨¢fico de empresas (unos 50.000 millones de pesetas m¨¢s), de aumento en los ingresos del tabaco (unos 3 1.000 millones), de incrementos en las tasas y tributos parafiscales (10.000 millones) y de la reforma de la tasa del juego (8.000 millones m¨¢s) que se publica hoy en el Bolet¨ªn Oficial del Estado.

Con estas medidas, la presi¨®n fiscal experimentar¨¢ un ligero avance del 0,54%, inferior al 1,16% del a?o en curso, situando a finales del a?o pr¨®ximo la presi¨®n fiscal, en relaci¨®n con el producto interior bruto, en un 13,52%.

M¨¢s d¨¦ficit

El d¨¦ficit global del sector p¨²blico ascender¨¢ a 435.600 millones de pesetas (el 2,85% del PIB), sin contar con los 115.000 millones de pesetas previstos como anticipos del Tesoro al cr¨¦dito oficial. La financiaci¨®n del d¨¦ficit presupuestario se realizar¨¢ por las tres v¨ªas cl¨¢sicas de apelaci¨®n al Banco de Espa?a (245.600 millones de pesetas), emisiones de deuda p¨²blica (120.000 millones de pesetas) y recursos a la financiaci¨®n exterior por un importe total de unos 70.000 millones de pesetas (es decir, unos mil millones de d¨®lares).