"El Pa¨ªs Vasco no se puede permitir el lujo de ser un para¨ªso dentro del Estado"

El 29 de diciembre del pasado a?o el Consejo de Ministros daba el visto bueno al proyecto de concierto econ¨®mico entre el Pa¨ªs Vasco y el Estado. Hab¨ªan transcurrido catorce meses desde que, en octubre de 1979, el ya desaparecido Consejo General Vasco (ente preauton¨®mico integrado entonces por PNV, UCD, PSOE y Euskadiko Ezkerra) iniciara las negociaciones con la Administraci¨®n. Este es el primer concierto de car¨¢cter unitario para Vizcaya, Guip¨²zcoa y Alava. ya que hist¨®ricamente cada una de estas provincias negociaba directamente con el Estado el tema impositivo. Vizcaya y Guip¨²zcoa recuperan con ¨¦l sus derechos hist¨®ricos, arrancados por un decreto de guerra de 1936 que las calificaba de ?provincias traidoras?; en tanto que Alava, que mantuvo su concierto, se incorpora a esta norma com¨²n para toda la comunidad aut¨®noma vasca. Pedro Luis Uriarte (38 a?os, licenciado en Derecho y Ciencias Econ¨®micas, ex profesor de la Universidad Comercial de Deusto y ex director para el Pa¨ªs Vasco del Banco de Bilbao), consejero de Econom¨ªa y Hacienda del Gobierno vasco, habl¨® con Javier Angulo sobre el alcance de los conciertos econ¨®micos y el futuro de la Hacienda aut¨®noma vasca.

Pregunta. ?Que peculiaridades destacar¨ªa en el concierto econ¨®mico a la hora de buscar diferencias entre la hacienda aut¨®noma vasca y la del Estado?

Respuesta. Una y fundamental es que se reconoce, en base a la tradici¨®n hist¨®rica, que las facultades recaudatorias no las tiene la hacienda de la comunidad, sino las diputaciones de los territorios hist¨®ricos vascos que, desde la p¨¦rdida de sus fueros, concertaban por separado y directamente con el Estado todo el tema impositivo. Ser¨¢n, pues, ellas las que recibir¨¢n las competencias en materia de administraci¨®n tributaria.

Pero, adem¨¢s, hay una competencia superior, de car¨¢cter normativo, que tienen lo que en el Estatuto se denominan ?instituciones competentes? de los territorios hist¨®ricos, que, b¨¢sicamente, ser¨¢n las Juntas Generales de Alava, Vizcaya y Guip¨²zcoa.Por otro lado, adem¨¢s de esta capacidad normativa, hay unas facultades de tipo de administraci¨®n tributaria por las cuales se les reconoce a los territorios hist¨®ricos la capacidad para realizar las operaciones b¨¢sicas de car¨¢cter tributario, que son las de exacci¨®n, gesti¨®n, liquidaci¨®n, inspecci¨®n, revisi¨®n y recaudaci¨®n de los tributos. Y adem¨¢s, junto a esto, y completando esta definici¨®n general, se dispone en el concierto que, para la gesti¨®n, inspecci¨®n, revisi¨®n y recaudaci¨®n de estos tributos, estas instituciones competentes ostentar¨¢n las mismas facultades y prerrogativas que tiene reconocidas la Hacienda P¨²blica del Estado.

P. En el caso de la eventual incorporaci¨®n de Espa?a a la CEE, ?de qu¨¦ forma se ver¨ªa afectado el concierto econ¨®mico? ?Cree que la Administraci¨®n debe consultar con el Gobierno vasco antes de dar ese paso?

R. El concierto econ¨®mico es. un sistema de relaci¨®n tributaria de una comunidad aut¨®noma dentro del Estado. Si ¨¦ste se incorpora a la CEE lo hace con ese derecho hist¨®rico incluido, que se ir¨¢ armonizando con el del Estado, afectado a su vez ¨¦ste por el propio proceso de armonizaci¨®n impositiva que se puede producir dentro de la CEE. El concierto econ¨®mico no es algo fosilizado, sino que se va adaptando y contiene mecanismos de adaptaci¨®n, a medida que va variando el proceso legislativo y el sistema tributario del Estado. Esa adaptaci¨®n se realiza siempre, y ¨¦sta es una de sus peculiaridades, de com¨²n acuerdo entre las parte negociadoras.

En relaci¨®n con la posible entra da de Espa?a en la CEE creemos que las autoridades aut¨®nomas deben tener un nivel de participaci¨®n en la decisi¨®n y, sobre todo, en el proceso de negociaci¨®n. Teniendo en cuenta que se trata de una negociaci¨®n multisectorial y que el reparto geogr¨¢fico de los sectores a nivel estatal no es uniforme, se podr¨ªa pensar que ciertas concesiones que el Estado puede hacer en su d¨ªa, por ejemplo, en el sector industrial -con gran implantaci¨®n en el Pa¨ªs Vasco- podr¨ªan venir contraprestadas por concesiones de la CEE en el sector agr¨ªcola. Casos de este tipo, no cabe duda, producir¨ªan una distorsi¨®n econ¨®mica.'ITE e impuesto de lujo tendr¨¢n las mismas tarifas que en el Estado'P. Volviendo al tema de las relaciones entre la hacienda aut¨®noma vasca y la del Estado, ?c¨®mo debe interpretarse el concepto de armonizaci¨®n fiscal, desarrollado ampliamente en el concierto?

R. Ese ha sido un largo tema de negociaci¨®n. Se qued¨® de acuerdo, y as¨ª lo recoge el concierto, en la aplicaci¨®n de la ley general Presupuestaria como medida de coordinaci¨®n en cuanto a sistem¨¢tica, terminolog¨ªa y conceptos de los impuestos, en todo lo que no suponga la propia ley de Concierto Econ¨®mico.

Para evitar recelos que puedan existir en empresas, se acuerda que no se adoptar¨¢n medidas fiscales de fomento de la inversi¨®n que discriminen, por razones de lugar de procedencia de los bienes o equipos en que se materialice la inversi¨®n. Es decir, nosotros no podremos primar la inversi¨®n en bienes de equipo fabricados en la comunidad aut¨®noma vasca. Porque, en definitiva, este concierto, y es importante decirlo, respeta escrupulosamente la unidad de mercado.Para no crear distorsiones en los mercados financieros se van a aplicar normas tributarias iguales a las del Estado en las operaciones bancarias y de los mercados monetarios, as¨ª como en los dem¨¢s medios de financiaci¨®n de las empresas. Por la raz¨®n de la igualdad de mercado se someten a igual tributaci¨®n que en el territorio com¨²n los actos de constituci¨®n, ampliaci¨®n, disminuci¨®n, transformaci¨®n y fusi¨®n de empresas.

P. ?Quedan pues despejados los temores o desautorizadas las acusaciones que se han hecho en el sentido de que el concierto supondr¨ªa competencias desleales, la existencia de amnist¨ªas y privilegios fiscales para los vascos y, en definitiva, para¨ªsos fiscales en Euskadi?

R. Absolutamente. El concierto econ¨®mico nos proh¨ªbe expl¨ªcitamente la concesi¨®n de amnist¨ªas fiscales y el establecimiento de privilegios de car¨¢cter fiscal directos o indirectos. No se conceder¨¢n, pues, subvenciones que supongan la devoluci¨®n de tributos, aunque el Pa¨ªs Vasco pueda conceder subvenciones por v¨ªa del gasto, al igual que lo hace el Estado.Por otra parte, y en base al concierto, las regularizaciones o autorizaciones tributarias que acuerden los territorios hist¨®ricos no supondr¨¢n la incorporaci¨®n de activos ocultos o la eliminaci¨®n de pasivos ficticios, porque, en definitiva, ser¨ªa otra v¨ªa para la amnist¨ªa tributaria. Asimismo, estamos obligados a aplicar las normas de car¨¢cter fiscal excepcional o coyuntural que aplique el Estado durante el per¨ªodo de duraci¨®n del concierto.

Debe olvidarse tambi¨¦n el temor a competencias desleales, porque en el concierto se dice claramente que las normas que dicten las instituciones competentes de los territorios hist¨®ricos no podr¨¢n implicar menoscabo de las posibilidades de competencia empresarial, ni distorsionar la asignaci¨®n de recursos, ni el libre movimiento de capital y mano de obra. Adem¨¢s, al dictar normas fiscales estamos obligados a atender los principios de la pol¨ªtica econ¨®mica general del Estado.P. ?Es cierto que fue precisamente a sugerencia de la representaci¨®n vasca en la negociaci¨®n que se incluy¨® esta precisi¨®n?R. As¨ª es. Se ofreci¨® el 3 de octubre en la Moncloa. Siempre hemos dicho que en. el Pa¨ªs Vasco no van a darse para¨ªsos fiscales. Entre otras razones, por si no hubiera otras, porque no nos podemos permitir el lujo de tenerlos. Porque el Pa¨ªs Vasco, y creo que de esto se han concienciado nuestros interlocutores, est¨¢ en una situaci¨®n econ¨®mica absolutamente traum¨¢tica, en la que las necesidades de capacidad p¨²blica son tales que impiden una decisi¨®n de este tipo.P. ?En qu¨¦ consiste exactamente la autonom¨ªa normativa en materia impositiva reconocida a la comunidad aut¨®noma vasca en el concierto?R. En una definici¨®n tan amplia como la exacci¨®n, inspecci¨®n, revisi¨®n y recaudaci¨®n de todos los tributos, con excepci¨®n de los relacionados con la renta de aduanas, monopolios fiscales y la imposici¨®n sobre alcoholes, que se reserva el Estado. El impuesto de la renta, patrimonio, actos jur¨ªdicos, documentos, ITE, lujo, quedan para la comunidad aut¨®noma vasca.P. ?Qu¨¦ facultades tiene la Hacienda aut¨®noma vasca con respecto al impuesto sobre la renta?

R. Se nos reconocen facultades normativas en relaci¨®n con las actividades de car¨¢cter empresarial, profesional y art¨ªstico. Se nos reconoce todo el r¨¦gimen de modelos, plazos de presentaci¨®n y formas de ingreso. Este a?o se recaudar¨¢ la renta en las mismas fechas que en el Estado, porque si no no vamos a poder pagar el cupo.

P. Con respecto a los impuestos de car¨¢cter indirecto, ?se aplicar¨¢n en el Pa¨ªs Vasco las mismas tarifas que en el Estado?R. S¨ª. Por el hecho de ser impuestos que afectan a los precios de los productos, la normativa aut¨®noma no puede existir. Se trata de evitar distorsiones en el mercado. Aplicaremos aqu¨ª las mismas tarifas que el Estado en el impuesto de tr¨¢fico de empresas (ITE) y lujo, no as¨ª en el de transmisiones patrimoniales y en el de actos jur¨ªdicos documentados.P. ?Cu¨¢l es la autonom¨ªa normativa con respecto a los tributos locales?

R. La tenemos completa respecto a la contribuci¨®n territorial urbana, r¨²stica y pecuaria, respetando, eso s¨ª, los sistemas de valoraci¨®n y de determinaci¨®n de la base imponible.

'Para 1981 se ha fijado un cupo provislonal'P. Como contrapartida a la facultad de gesti¨®n, inspecci¨®n y recaudaci¨®n de todos los tributos, con excepci¨®n de los percibidos por aduanas, los gestionados por monopolios fiscales y la imposici¨®n sobre alcoholes, la comunidad aut¨®noma vasca tiene que pagar anualmente al Estado una canti-