Las pensiones de la guerra civil y el desempleo, principales causas del d¨¦ficit de 387.000 millones del sector p¨²blico

A 314.169,2 millones de pesetas ascendi¨® el d¨¦ficit monetario del presupuesto en 1980, seg¨²n un informe provisional sobre la liquidaci¨®n del citado ejercicio, presentado ayer por el titular de Hacienda a la comisi¨®n correspondiente del Congreso y a los medios informativos. La diferencia registrada, de unos 55.504 millones, sobre el d¨¦ficit previsto inicialmente fue explicada por Jaime Garc¨ªa A?overos en base a una recaudaci¨®n fiscal por debajo de las previsiones y a un incremento de los gastos corrientes no funcionales (transferencias para atenci¨®n al desempleo y pensiones a familiares y mutilados de la guerra civil).

El d¨¦ficit previsto se habr¨ªa cumplido -asegur¨® el ministro- si no hubiera sido por estas transferencias al desempleo y por las pensiones a las v¨ªctimas de la guerra civil, que, en buena parte, se deben a leyes aprobadas por el Parlamento posteriormente a la elaboraci¨®n de los Presupuestos de 1980. No obstante, Garc¨ªa A?overos insisti¨® en que el d¨¦ficit era moderado, ya que no alcanzaba al 3% del producto interior bruto y no hab¨ªa exigido reducciones en las disponibilidades l¨ªquidas ni mermas en cuanto a cr¨¦ditos al sector privado. Es, por otra parte, compatible con la lucha contra la inflaci¨®n -a?adi¨®- y se produce junto a un alto porcentaje de cumplimiento en las inversiones p¨²blicas.La apelaci¨®n total al Banco de Espa?a por operaciones del sector p¨²blico ascendi¨® a 386.939 millones, seg¨²n la memoria de Hacienda, ya que, al d¨¦ficit de ejecuci¨®n presupuestarla de 314.169,2 millones hay que a?adir otros 30.000 millones de operaciones financieras y no financieras, 32.617 millones de apelaci¨®n del cr¨¦dito oficial y 10.004 millones de apelaci¨®n al Banco de Espa?a por otros organismos de la Administraci¨®n.

Ingresos por debajo de lo previsto

Los ingresos previstos en el presupuesto de 1980 ascend¨ªan a 1.989.500 millones de pesetas y la recaudaci¨®n efectiva se ha estimado en 1.940.816 millones, lo que supone el 97,5% de la cifra presupuestada.Estos 50.000 millones de diferencia se deben, fundamentalmente, a unos menores ingresos por el impuesto de tr¨¢fico de empresas (ITE), que se estiman en unos 60.000 millones (aunque de ellos, cerca de 20.000 se han ingresado como transmisiones patrimoniales), y al fuerte incremento de desgravaci¨®n fiscal a la exportaci¨®n, que alcanz¨® la cifra de 169.659 millones de pesetas, lo que supuso un incremento del 20,2% respecto a 1979.

Dentro de los ingresos, en los impuestos directos, la recaudaci¨®n (908.470 millones) fue superior en un 5,8% a la prevista (858.090 millones). Este aumento se debe pr¨¢cticamente al impuesto de renta de las personas f¨ªsicas (retenciones y cuotas) y al de sociedades. Por el primero se recaudaron 646.035 millones, lo que supone un 5,9% sobre las previsiones. Por el de sociedades se recaudaron 180.386 millones, con un incremento del 14% sobre previsiones.

En los impuestos indirectos, por el contrario, la recaudaci¨®n fue un 6,3% menos de la prevista. La mayor desviaci¨®n se produjo en los impuestos especiales (hab¨ªa presupuestados 37.310 millones de ingresos y se recaudaron 202.997,5 millones), pero ello obedeci¨® exclusivamente a la inclusi¨®n en los mismos de los ingresos procedentes de las rentas de petr¨®leo. Las desgravaciones fiscales a las exportaciones, la recaudaci¨®n por ITE y el de lujo, como se ha dicho, explican la menor recaudaci¨®n por indirectos.

Importante incremento de gastos

En cuanto a los gastos, la cifra presupuestada de 2.089.716 millones de pesetas fue superada, en 1980, hasta alcanzar los 2.254.985 millones. Jaime Garc¨ªa A?overos expres¨® distintas causas que expli can en lo fundamental este incremento del gasto y destac¨® el importante aumento de los cr¨¦ditos iniciales- Unas incorporaciones de remanentes, especialmente cr¨¦ditos de capital, muy elevadas (133.098 millones), cuyo origen hay que buscarlo en el bajo porcentaje de realizaci¨®n en el ejercicio de 1979.

- En un mayor gasto que el presupuesto para el seguro de desempleo de 60.000 millones; 20.000 cr¨¦ditos extraordinarios (desempleo 1979) y 40.000 de ampliaci¨®n de cr¨¦dito.

- Ampliaci¨®n de cr¨¦dito para clases pasivas en 55.000 millones de pesetas, en su mayor parte fruto de las pensiones a v¨ªctimas y familiares de la guerra civil.

- Cr¨¦ditos extraordinarios a Hunosa y Renfe por p¨¦rdida de a?os anteriores de 27.000 millones.

- Cr¨¦dito extraordinario al INI (participaci¨®n en Seat y Babcoc & Wilcox) de 5.000 millones de pesetas.

Garc¨ªa a?overos se refiri¨® tambi¨¦n, como causa de mayor gasto, a una mayor realizaci¨®n de los cr¨¦ditos. As¨ª, en diciembre, el porcentaje de realizaci¨®n del presupuesto, en t¨¦rmino de pagos ordenados se situaba en un 85%, porcentaje que supera ampliamente el obtenido en los dos ¨²ltimos a?os. El ministro destac¨® el dinamismo experimentado por los pagos por operaciones de capital, que crecieron en 1980, diciembre sobre diciembre, en un 31%. El porcentaje de realizaci¨®n de los mismos, dijo, es superior al de los gastos corrientes, y el m¨¢s elevado del ¨²ltimo quinquenio.

El ministro de Hacienda, tras estas explicaciones, afirm¨® que el d¨¦ficit se habr¨ªa disparado a cotas superiores si no se hubiese articulado una estricta pol¨ªtica de control del gasto p¨²blico a lo largo de 1980. Se?al¨® en concreto la reducci¨®n de 50.000 millones en los cr¨¦ditos iniciales adoptada en agosto pasado.

La crisis econ¨®mica, ¨²ltima causa

La memoria de Hacienda y el propio ministro en sus intervenciones analizaron la evoluci¨®n del gasto p¨²blico en los ¨²ltimos a?os, que se?ala una tendencia de aceleraci¨®n del d¨¦ficit y de fuertes incrementos en los pagos del Estado. La aceleraci¨®n del gasto del Estado se explica, seg¨²n Hacienda, en la evoluci¨®n de cuatro partidas que se han disparado desde 1977. Todas ellas son trasferencias:- Transferencias a empresas y organismos comerciales, por una cifra total de 475.000 millones de pesetas en 1980. Dentro de ellas destacan las aportaciones a empresas p¨²blicas (Renfe, Hunosa, INI) y entidades oficiales.

- Mayores gastos en Seguridad Social y desempleo, por un total de 290.000 millones de pesetas en 1980.

- Aumento de las transferencias del Estado a las corporaciones locales (150.000 millones el pasado a?o).

- Incremento de los pagos del Estado por pensiones, con un volumen de 197.000 millones en 1980.

Junto a esto, la memoria se?ala que los gastos de funcionamiento han sufrido una desaceleraci¨®n.

Alta tasa de realizaci¨®n de inversiones

El ministro resalt¨® tambi¨¦n la alta tasa de realizaci¨®n en 1980 de las inversiones, que se sit¨²a en un 87,7% y es la m¨¢s alta desde 1975. Signific¨® el pasado a?o un crecimiento real del 0,5% en la formaci¨®n bruta de capital fijo, dato que contrasta con los registrados en ejercicios precedentes. Los ministerios de mayor grado de realizaci¨®n de sus previsiones inversoras fueron Obras P¨²blicas y Urbanismo (94,2%), Transportes y Comunicaciones (89,3%) y Defensa (87,6%).Garc¨ªa A?overos se refiri¨®, tanto en su comparecencia en el Congreso como en su reuni¨®n con los medios informativos, a la incidencia de la crisis sobre ingresos, gastos e inversiones. Los ingresos no aumentan como se desear¨ªa, porque la renta no aumenta. Al tiempo, las transferencias a Seguridad Social y desempleo crecen. Aumentar la inversi¨®n exigir¨ªa aumentar la presi¨®n fiscal, que ha crecido en un punto en los ¨²ltimos diez a?os, aumentar el d¨¦ficit o recortar determinadas transferencias. En respuesta a los socialistas admiti¨® que el d¨¦ficit probablemente seguir¨¢ aumentando en los pr¨®ximos ejercicios, pero se abstuvo de evaluar este incremento.