La ley de la Funci¨®n P¨²blica, necesidad urgente para el proceso de regionalizaci¨®n de la ense?anza

La ley general de la Funci¨®n P¨²blica es una necesidad urgente del proceso de regionalizaci¨®n de la ense?anza en Espa?a, en opini¨®n de Ram¨®n Mart¨ªn Mateo, catedr¨¢tico de Derecho Administrativo y ex rector de la Universidad del Pa¨ªs Vasco, que en la segunda jornada del seminario sobre la ?Regionalizaci¨®n de la ense?anza en Espa?a y en la Am¨¦rica Latina?, que tiene lugar esta semana en la Universidad Internacional Men¨¦ndez y Pelayo, disert¨® ayer sobre el tema Competencias territoriales sobre educaci¨®n en el Estado de las autonom¨ªas.

En opini¨®n del profesor Mart¨ªn Mateo, la ausencia de dicha ley, si no llega a entorpecer profundamente el proceso, s¨ª que puede estar contribuyendo a oscurecerlo, facilitando ciertas incomodidades, preocupaciones y hasta alguna que otra tensi¨®n entre los funcionarios de la ense?anza de las comunidades aut¨®nomas.Una ley de la funci¨®n p¨²blica que el ponente contempla como un imprescindible marco general de referencia que permita a todos conocer las reglas del juego y que siente las bases para la garant¨ªa del principio constitucional de la igualdad de todos ante la ley lleva impl¨ªcita la garant¨ªa de la necesaria uniformidad de derechos de todos los funcionarios, sin excluir, por supuesto, aspectos tan importantes como el de las retribuciones. En el posterior coloquio se suscitar¨ªa el inevitable problema de la actual inquietud del funcionariado respecto al mantenimiento de su derecho a la movilidad, es decir, de qu¨¦ se va a respetar en el derecho de los funcionarlos de las comunidades aut¨®nomas para trasladarse de un territorio a otro del Estado. Esta garant¨ªa del derecho a la movilidad de los funcionarios, en opini¨®n del ponente, es uno de los primeros y fundamentales aspectos que la futura ley de la funci¨®n p¨²blica debe contemplar.

El profesor Mart¨ªn Mateo hizo una exposici¨®n comparativa de los diversos modelos de organizaci¨®n territorial de la ense?anza, empezando por el ?sistema centralizado integral?, que tiene sus ra¨ªces en la Revoluci¨®n Francesa y que est¨¢ impregnado, consecuentemente, del principio soberano de la igualdad. El sistema franc¨¦s, introducido en Espa?a por las Cortes de C¨¢diz, se asent¨® en nuestro pa¨ªs y constituye todav¨ªa el esquema dominante.

En segundo t¨¦rmino, el conferenciante se refiri¨® al ?sistema nacional de gesti¨®n centralizada?, caracter¨ªstico de los pa¨ªses n¨®rdicos, como Suecia, y cuyo rasgo esencial consiste en que la c¨²spide del poder marca las pautas de organizaci¨®n del sistema educativo, pero que abre ciertas posibilidades de flexibilizaci¨®n, particularmente en el ¨¢mbito municipal. Los verdaderos operadores inmediatos del sistema, en este caso, son las entidades municipales.

Finalmente, el ponente expuso los rasgos del sistema federal, caracter¨ªstico de la Rep¨²blica Federal de Alemania, donde el Estado central asume una mera funci¨®n coordinadora. Constituci¨®n sanciona la soberan¨ªa educativa de los lander, los cuales, a trav¨¦s de una conferencia de ministros responsables de la educaci¨®n, arbitran permanentemente las f¨®rmulas necesarias de cooperaci¨®n entre los diversos Estados.

El profesor Mart¨ªn Mateo se?al¨® la trascendencia del Estatuto de Centros Escolares como importante marco de referencia para la iniciaci¨®n del proceso de regionalizaci¨®n de la ense?anza en Espa?a. Afirm¨®, a este respecto, que la sentencia del Tribunal Constitucional, en relaci¨®n con las competencias educativas previstas inicialmente por el Estatuto de Centros, dibuja con bastante claridad el camino por el que, inevitablemente, va a discurrir el proceso de regionalizaci¨®n de la ense?anza.

La visi¨®n general del profesor Mart¨ªn Mateo sobre los pasos iniciados es bastante optimista, ya que la aproximaci¨®n de las responsabilidades educativas a la comunidad social tiene que producir excelentes frutos en muy poco tiempo, aunque ¨¦l observa una inexplicable ausencia del planteamiento del papel que va a corresponder a los municipios en todo este proceso de regionalizaci¨®n. Mart¨ªn Mateo cree que ?el municipio es el gran olvidado en todo el complicado debate que comporta la puesta en funcionamiento de la descentralizaci¨®n educativa.

Virgilio Velasco, vicesecretario de educaci¨®n y cultura de Alianza Popular, mantuvo, en la sesi¨®n de la tarde del lunes, un vivo debate con los cursillistas de este seminario, al suscitar el pol¨¦mico tema de la libertad de ense?anza en el contexto de su exposici¨®n sobre el programa educativo de Alianza Popular.

La posici¨®n de AP ante la cuesti¨®n de la regionalizaci¨®n de la ense?anza es clara: hay un ¨¦nfasis especial en la concepci¨®n de la autonom¨ªa educativa desde postulados que parecen reclucir la cuesti¨®n a los t¨¦rminos de una mera descentralizaci¨®n administrativa y un ¨¦nfasis tambi¨¦n en la permanente defensa de la ?indisoluble unidad de la naci¨®n espa?ola?, que el ponente de esta ocasi¨®n parece ver amenazada si no se matiza suficientemente el sistema de regionalizaci¨®n que se arbitre para el futuro.

Virgilio Velasco insisti¨® mucho en las dificultades que, en su opini¨®n, puede generar el problema ling¨¹¨ªstico. ?Hay que hacer una distinci¨®n?, dijo, ?entre lo que significa ense?ar la lengua de la regi¨®n, con lo que esto puede comportar, y de hecho com porta, de discriminaci¨®n para los que no la conozcan ?.

?Dudo mucho, por ejemplo?, afirm¨®, ?que la f¨ªsica nuclear pueda ser aplicada en las lenguas vasca o catalana?.